Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А74-4346/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2013 года

г. Красноярск

Дело № А74-4346/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           Шалухиной Ж.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 11 декабря 2012 года по делу № А74-4346/2012,

принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Абаканвагонмаш» (ОГРН 1021900517066, ИНН 1901004997) (далее - ОАО «Абаканвагонмаш», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (ОГРН 1021900533478, ИНН 1901016488) (далее - Комитет, ответчик), изложенного в уведомлении от 06.07.2012 № 210-1255-п, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:69, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, западный промышленный узел, площадью 6732 кв.м., разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог, находящегося в государственной собственности; об обязании ответчика подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка по льготной цене 2,5% от кадастровой стоимости.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Абакана.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 декабря 2012 года заявленное требование удовлетворено. Решение Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, изложенное в уведомлении от 06.07.2012                    № 210-1255-п, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:69, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, западный промышленный узел, площадью 6732 кв.м., разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог, признано незаконным. На Комитет возложена обязанность по устранению допущенных нарушений путем подготовки в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:69 по льготной цене – 2,5% от кадастровой стоимости и направления его в адрес ОАО «Абаканвагонмаш».

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие доводы:

- в материалах дела отсутствуют доказательства того, что автодорога, автодорога № 5, подъездная дорога созданы как объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:69, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введены в эксплуатацию в установленном порядке;

- заявителем представлен неполный пакет документов; к заявлению о выкупе земельного участка не приложено постановление администрации города Абакана от 26.11.1993 № 388, на основании которого земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем направления копий определения от 18.03.2013 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, а также путем размещения 25.03.2013 публичного извещения о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Республики Хакасия 27.11.1992 № 935-р издано распоряжение о преобразовании государственного предприятия «Абаканвагонмаш» в акционерное общество открытого типа, об утверждении плана приватизации и устава АООТ «Абаканвагонмаш», о передаче на баланс АО «Абаканвагонмаш» имущества предприятия «Абаканвагонмаш», не вошедшего в уставный капитал общества и остающегося в государственной собственности.

В пообъектном перечне зданий и сооружений (приложение № 2 к распоряжению от 27.11.1992 № 935-р) указаны: автодорога, автодорога № 5, подъездная дорога.

На основании постановления администрации города Абакана от 26.11.1993 № 388, акционерному обществу «Абаканвагонмаш» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 121,535 га, в том числе, для эксплуатации и обслуживания производственных объектов 102,355 га, для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог площадью 6,732 га, для эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей площадью           12,448 га.

24.01.1994 выдан государственный акт № РХ-01-002017 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

В течение 1995-2004 годов общая площадь земельного участка, предоставленного ОАО «Абаканвагонмаш» для эксплуатации и обслуживания производственных объектов, уменьшалась за счет изъятия частей земельного участка постановлениями мэра города Абакана № 80 от 15.02.1995, № 532 от 26.07.1996, № 554 от 13.04.2001, № 616 от 25.04.2001, № 215 от 13.02.2003,  № 689 от 30.04.2003, № 276 от 18.02.2004, № 393 от 12.03.2004.

13.04.2001 мэром города Абакана вынесено постановление № 554 об изъятии у акционерного общества «Абаканвагонмаш» части земельного участка площадью 126,4 кв.м., расположенного в предзаводской зоне ОАО «Абаканвагонмаш», ранее предоставленного постановлением мэра города Абакана от 29.10.1998 № 1073. В данном постановлении указано, что 832525,5 кв.м.  земельного участка остается в постоянном (бессрочном) пользовании общества для эксплуатации зданий и сооружений. В постановлении также указано о признании утратившим силу государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей № РХ-01-002017 от 24.01.1994.

В связи с уточнением организационно-правовой формы акционерного общества «Абаканвагонмаш», 25.04.2001 мэром города Абакана вынесено постановление № 616 о переоформлении земельного участка площадью 832525,5 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Абаканвагонмаш».

Постановлением мэра города Абакана от 12.03.2004 № 393 у ОАО «Абаканвагонмаш» изъята часть земельного участка площадью 1600 кв.м. по адресу: западный промузел, промплощадка ОАО «Абаканвагонмаш», ранее предоставленного постановлением мэра города Абакана от 18.02.2004 № 276. В постановлении указано, что 771821 кв.м. земельного участка остается в постоянном (бессрочном) пользовании общества для эксплуатации производственных зданий и сооружений.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 06.06.2012 № 1900/12-11662, земельный участок площадью 6732 кв.м., по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, западный промышленный узел, кадастровый номер 19:01:170102:69, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог, поставлен на государственный кадастровый учет 26.11.1993.

09.06.2012 ОАО «Абаканвагонмаш» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:69 площадью 6732 кв.м., расположенного по адресу: Абакан, западный промышленный узел.

06.07.2012 Комитет уведомил заявителя об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (письмо № 210-1255-п), ссылаясь на следующие обстоятельства:

- из представленных документов невозможно сделать вывод о наличии права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 6732 кв.м., так как постановлением мэра города Абакана № 554 государственный акт № РХ-01-002017 признан утратившим силу;

- недоказанность права собственности заявителя на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, ввиду отсутствия в приложении к плану приватизации сведений о местоположении объектов и других характеристиках, позволяющих однозначно идентифицировать объекты.

Не согласившись с отказом в приватизации земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статей 1 Закона Республики Хакасия от 28.06.2006 № 36-ЗРХ полномочия по распоряжению земельными участками в столице Республики Хакасия - г. Абакане, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены объекты недвижимости, находившиеся в государственной собственности до их передачи в собственность граждан и юридических лиц в процессе приватизации, осуществляет орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный на управление и распоряжение объектами государственной собственности, в том числе земельными участками.

В соответствии с пунктами 1, 6.6.5 Положения о государственном комитете Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 № 318, Комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Республики Хакасия, в том числе земельными участками; принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, гражданам и юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, принимая решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:69, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, западный промышленный узел, площадью 6732 кв.м., Комитет действовал в пределах представленных полномочий.

Суд апелляционной инстанции считает, что Комитет не доказал законность отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого обществом земельного участка исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых