Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А74-4346/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами установленными настоящим абзацем, до 01 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с которым собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Приказом Минэкономразвития и торговли России от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

В соответствии с утвержденным Перечнем, для приобретения прав на земельный участок заявителем предоставляются:

- при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП;

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП;

- кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Как следует из материалов дела, ОАО «Абаканвагонмаш» свои права на земельный участок кадастровый номер 19:01:170102:69 связывает с нахождением на нем объектов недвижимости (автодороги, автодороги № 5, подъездной дороги), приватизированных из государственной собственности, следовательно, общество правомерно обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.

Согласно описи прилагаемых к заявлению о приобретении земельного участка в собственность документов ОАО «Абаканвагонмаш» в Комитет были предоставлены: копия государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей № РХ-01-002017, постановления мэра города Абакана от 13.04.2001 № 554, от 25.04.2001 № 616, от 12.03.2004          № 393, выкопировка из приложения № 4 (пообъектный перечень машин и оборудования и других основных средств по состоянию на 01.07.1992) к распоряжению Госкомитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 27.11.1992 № 935-р, кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:69, уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 19:01:170102:69, а также на автодорогу, подъездную дорогу, автодорогу № 5 по адресу Абакан, западный промышленный узел.

Вместе с пакетом документов заявителем также было предоставлено сообщение ОАО «Абаканвагонмаш» о том, что на земельном участке кадастровый номер 19:01:170102:69 расположены принадлежащие ОАО «Абаканвагонмаш» объекты недвижимости - автодорога, автодорога № 5, подъездная дорога.

В соответствии с государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей № РХ-01-002017 обществу предоставлено 6,732 га для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог. Приложением к государственному акту являются утвержденные председателем Госкомзема чертежи автомобильных дорог ОАО «Абаканвагонмаш» (л.д.22-25).

Как следует из кадастровой выписки от 06.06.2012, земельный участок площадью 6732 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 26.11.1993 и ему присвоен кадастровый номер 19:01:170102:69. Участок имеет разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог (л.д.15). Согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2012 на запрос Арбитражного суда Республики Хакасия, участок кадастровый номер 19:01:170102:69 поставлен на кадастровый учет на основании постановления Администрации г. Абакана от 26.11.1993 № 388 (л.д.111). Таким образом, площадь предоставленного для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог земельного участка с 1993 года не изменилась.

В соответствии с пообъектным перечнем машин и оборудования и других основных средств по состоянию на 01.07.1992, являющимся приложением к плану приватизации ОАО «Абаканвагонмаш», автодорога, автодорога № 5, подъездная дорога были переданы в собственность акционерного общества при приватизации (л.д.57-59).

Техническая инвентаризация указанного имущества не проводилась. Вместе с тем, нормами действующего законодательства возникновение права собственности на объекты недвижимости не поставлено в зависимость от проведения либо непроведения технической инвентаризации и технического учета. Приказ № 475 не содержит требований о предоставлении технического паспорта на объект недвижимости для приобретения прав на земельный участок.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Автомобильная дорога представляет собой сооружение, включающее в себя земляное полотно, дорожное покрытие, перемещение ее без ущерба назначению объекта невозможно, следовательно, автодорога обладает признаками недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В данном случае, документом, подтверждающим право на сооружение, является план приватизации общества «Абаканвагонмаш», утвержденный решением Госкомитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 27.11.1992 № 935-р, акт оценки стоимости машин, оборудования, основных средств по состоянию на 01.07.1992, в котором под порядковыми номерами 121633, 201236, 201239 указаны объекты: автодорога № 5, подъездная дорога, автодорога.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что план приватизации является правоустанавливающим документом, и признается допустимым и достаточным для установления объектов недвижимости, которые были приобретены в процессе приватизации имущества, в этой связи довод Госкомимущества Республики Хакасия о недоказанности заявителем права на приобретение земельного участка ввиду непредставления документов, позволяющих идентифицировать принадлежащий заявителю объект недвижимости на приобретаемом земельном участке, несостоятелен.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что автодорога, автодорога № 5, подъездная дорога расположены на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 19:01:170102:69.

Факт нахождения сооружений на земельном участке кадастровый номер 19:01:170102:69 подтвержден имеющимися в материалах дела схемой автодорог в составе государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования, сообщением ОАО «Абаканвагонмаш» от 31.05.2012.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ОАО «Абаканвагонмаш» представило Комитету полный пакет документов, предусмотренных Перечнем, для приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:01:170102:69., расположенного по адресу: Республика Хакасия,                  г. Абакан, западный промышленный узел, площадью 6732 кв.м., разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания автомобильных дорог.

Довод ответчика о том, что государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей № РХ-01-002017 признан утратившим силу, следовательно, заявитель не доказал наличие ранее возникшего права на испрашиваемый земельный участок, правомерно признан судом первой инстанции необоснованным.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перечислены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Абаканвагонмаш» на земельный участок площадью 6732 кв.м., предоставленного для эксплуатации автомобильных дорог, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Довод ответчика о том, что заявителем не был представлен кадастровый паспорт земельного участка, не влияет на выводы суда, так как согласно требованиям Приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 с заявлением о приобретении прав на земельный участок при его переоформлении допускается предоставление кадастровой выписки на земельный участок.

Довод ответчика на то, что заявителем к заявлению о выкупе земельного участка не приложено постановление администрации г. Абакана от 26.11.1993 № 388, на основании которого земельный участок поставлен на кадастровый учет, в данном случае не имеет правового значения, поскольку иными представленными заявителем в Комитет документами подтверждается, что испрашиваемый земельный участок предоставлен обществу в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Комитета оснований для отказа ОАО «Абаканвагонмаш» в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.07.2012 юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками цена земельных участков устанавливается в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного