Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013 по делу n А33-13612/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2013 года

г. Красноярск

Дело № А33-13612/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибирский регион» (заявителя) – Абрамидзе А.С., генерального директора общества, на основании протокола внеочередного общего собрания участников от 02.12.2009 (т.1, л.д. 73), паспорта;

от департамента градостроительства администрации города Красноярска (ответчика) –    Лузаковой Ю.В., на основании доверенности от 15.08.2012 № 01/3617-дч, служебного удостоверения;

от общества с ограниченной ответственностью «Лекс» (третьего лица) – Гаевского А.А., на основании доверенности от 26.07.2012 (т. 3, л.д. 75), паспорта;

от общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «ТЕКТОНИКА» (третьего лица) – Бурдиной С.А., на основании доверенности от 11.02.2013, паспорта;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 13 декабря 2012 года по делу № А33-13612/2012,

принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибирский регион»  (ИНН 2465109798, ОГРН 1072465003038) (далее - ООО УК «Сибирский регион», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным разрешения на строительство от 29.06.2012 № RU-24308000-01/2903.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «ТЕКТОНИКА» (далее - ООО СКФ «ТЕКТОНИКА»), общество с ограниченной ответственностью «Лекс» (далее - ООО «Лекс»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2012 года заявленное требование удовлетворено. Разрешение на строительство от 29.06.2012 № RU-24308000-01/2903, выданное ООО СКФ «ТЕКТОНИКА» на объект капитального строительства торгово-офисный комплекс, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 17, признано недействительным.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие доводы:

- ООО СКФ «ТЕКТОНИКА» при подаче заявления о выдаче разрешения строительство представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- указание судом первой инстанции на то, что границы опасной зоны работы крана выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400156:43 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400156:44, арендатором которого является ООО УК «Сибирский регион», при отсутствии согласия последнего на использование указанного земельного участка в пределах опасной зоны работы крана, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство;

- проект организации работ кранами не является обязательным документом для представления разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель ООО СКФ «ТЕКТОНИКА» в судебном заседании поддержал позицию заявителя апелляционной жалобы, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил требования апелляционной жалобы удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции.

Представители ООО УК «Сибирский регион» и ООО «Лекс» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, сослались на основания, изложенные в отзывах (возражениях) на апелляционную жалобу, просили суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО СКФ «ТЕКТОНИКА» ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к отзыву на апелляционную жалобу, а именно: письма об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности от 29.12.2012 № 01-16231/68; проекта подкрановых путей под кран 2012 года; заключения экспертизы промышленной безопасности от 24.12.2012 № 269/12-ППРК; письма от 05.12.2012 № 839; приказа от 18.01.2012 № 30; лицензии от 24.07.2008; заключения экспертизы промышленной безопасности от 24.12.2012 № 123/12-ПКП; чертежей.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 262, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение от 18.04.2013 об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства о приобщении дополнительных документов к материалам дела, поскольку данные документы датированы после вынесения обжалуемого решения суда первой инстанции и не могут повлиять на его законность и обоснованность.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО УК «Сибирский регион» является собственником нежилых помещений № 10, 11, 12 по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 17, строение 25, и нежилого здания по адресу: Россия. Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 17, строение 26.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400156:0044, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 17, строение 25, общей площадью 14 478 кв. м.

В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 14.07.2006 № 506, указанный земельный участок предоставлен в аренду, с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам нежилых помещений для эксплуатации здания по адресу:                       г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 17 строение 25.

В связи с тем, что ООО УК «Сибирский регион» является собственником трех нежилых помещений и нежилого здания по указанному адресу, общество является стороной договора аренды земельного участка от 29.08.2006 № 1694 с множественностью лиц на стороне арендатора.

Договорами о передаче прав и обязанностей арендатора от 05.11.2008, от 06.11.2008, от 27.12.2010 права и обязанности арендатора  земельного участка с кадастровым номером          24:50:0400156:0044 по договору аренды от 29.08.2006 № 1694 переданы ООО УК «Сибирский регион».

ООО «Лекс» является собственником нежилых помещений № 3 и 4 по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 17, строение 25 и арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400154:0030.

С земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400156:0044 граничит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400156:43 общей площадью 5048 кв. м. по адресу:               г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 17, арендатором которого является  ООО СКФ «ТЕКТОНИКА».

13.06.2012 ООО СКФ «ТЕКТОНИКА» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400156:43, расположенным  по адресу:           г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана  Железняка, 17, торгово-офисного комплекса общей площадью – 18 421,28 кв.м.

Департамент выдал ООО СКФ «ТЕКТОНИКА» разрешение от 29.06.2012                                   № RU-24308000-01/2903 на строительство на указанном земельном участке торгово-офисного комплекса общей площадью – 18 421,28 кв.м.

Считая указанное разрешение на строительство от 29.06.2012 № RU-24308000-01/2903 не соответствующим требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО УК «Сибирский регион» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города. В соответствии с пунктом 3.5 указанного Положения, департамент градостроительства администрации города Красноярска выдает разрешения на строительство.

Таким образом, разрешение на строительство от 29.06.2012 № RU-24308000-01/2903 выдано уполномоченным органом в пределах представленных полномочий.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из того, что выданное ООО СКФ «ТЕКТОНИКА» разрешение на строительство от 29.06.2012                    № RU-24308000-01/2903 нарушает права и законные интересы заявителя и противоречит требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального