Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013 по делу n А33-13612/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 11 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из материалов дела следует, что оспариваемое разрешение на строительство дает застройщику (ООО СКФ «ТЕКТОНИКА») право осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400156:43, смежном с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400156:44, арендатором которого является ООО УК «Сибирский регион».

При этом из проекта организации строительства шифр 47-2007, являющегося частью проектной документации (в том числе из стройгенплана участка – т. 2, л.д. 16) видно, что границы опасной зоны работы крана выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400156:43 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400156:44.

Данный факт подтверждается пояснениями специалиста Бобрик Ж.А., полученными в судебном заседании суда первой инстанции в порядке статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по вопросу о назначении границ на чертеже проектной документации ООО СКФ «ТЕКТОНИКА».

Таким образом, проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Доказательств внесения изменений в проектную документацию в части сокращения границ опасной зоны работы крана до границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400156:43, предоставленного для строительства, в материалы дела не представлено.

Разделом 14 «Основные положения по технике безопасности» проекта организации строительства шифр 47-2007 торгово-офисного комплекса по ул. Партизана-Железняка, 17 в Советском районе г. Красноярска (л.д. 7-9) предусмотрено, что все работы, а также все транспортные пути, коммуникации, расстановку грузоподъемных механизмов, размещение складских площадок и производственно бытового городка необходимо вести в соответствии со СНиП III-04-80* «Техника безопасности» и СНиП 12-03-01 «Безопасность труда в строительстве». Все опасные зоны должны быть ограждены и обозначены соответствующими знаками и надписями. При перемещении груза подъемно-транспортным оборудованием нахождение работающих на грузе и в зоне его возможного падения не допускается. Перемещение груза над помещениями и транспортными средствами, где находятся люди, не допускается.

В соответствии с пунктом 5.15 Методических рекомендаций о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ РД-11-06-2007, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.2007 № 317 (далее -                   РД-11-06-2007), эксплуатация зданий и их отдельных частей, находящихся вблизи строящихся или реконструируемых зданий, допускается при условии, если перекрытие верхнего этажа эксплуатируемого здания не находится в опасной зоне возможного падения предметов, определяемой в зависимости от высоты возможного падения груза до перекрытия верхнего этажа эксплуатируемого здания, и при выполнении следующих мероприятий: оконные, дверные проемы эксплуатируемого здания и его отдельных частей, попадающие в зону возможного падения предметов, должны быть закрыты защитными ограждениями; входы и выходы эксплуатируемого здания должны быть устроены за пределами опасной зоны.

Пункт 5.16 РД-11-06-2007 предусматривает наличие защитных сооружений (укрытий), обеспечивающих защиту людей от действия опасного фактора, в случае, когда в опасные зоны работы крана, расположенные вблизи строящихся зданий попадают транспортные или пешеходные пути, санитарно-бытовые или производственные здания и сооружения, другие места постоянного нахождения людей на территории строительной площадки или вблизи ее.

В силу пункта 6.22 Свода правил «СП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781, в строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости могут быть включены дополнительно территории других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях застройщик до получения разрешения на строительство должен получить согласие владельцев дополнительных территорий на их использование, или должны быть установлены необходимые сервитуты.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, согласие ООО УК «Сибирский регион» на использование указанного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400156:44 (в пределах опасной зоны работы крана) ООО СКФ «ТЕКТОНИКА» не получено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое разрешение на строительство, предоставляя, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО СКФ «ТЕКТОНИКА» право на осуществление строительства, нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с владением и пользованием земельным участком (в пределах опасной зоны работы крана).

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом ответчика то, что проект организации работ с кранами не является обязательным документом для получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вместе с тем, строительство должно осуществляться в пределах границ земельного участка, предоставленного для строительства, следовательно, при выдаче разрешения на строительство должно быть учтено, чтобы деятельность связанная со строительством не выходила за пределы предоставленного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2012 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Департамента – без удовлетворения.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик при подаче апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, следовательно, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2012 года по делу                 № А33-13612/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова