Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9223/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен          15 мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Хасановой И.А.,

судей: Радзиховской В.В., Кирилловой Н.А.

секретаря судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Энергетик»: Бекетовой А.Р., представителя по доверенности от 05.10.2012;

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Турутиной М.А., представителя по доверенности от 07.12.2012,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района  Красноярского края   

на решение  Арбитражного суда  Красноярского края

от  14 декабря 2012   года по делу №  А33-9223/2012, принятое судьей Красовской С.А.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305,  ОГРН 1092404001458) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Энергетик» (ИНН 2404006058, ОГРН 1042400561433) о:

- признании недействительными торгов по лоту №1, проведенных посредством открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, с. Зыково, от котельной по ул. Строителей, ул. Клубная, ул. Школьная, ул. Нагорная, ул. Садовая, пер. Молодежный, ул. Свободы, ул. Ленейная, ул. Новая, ул. Луговая, общей площадью 0 кв.м., результаты которых оформлены протоколом  от 08.06.2011 № 2/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора от 21.06.2011 № 25/2011 аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 1, заключенного Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края  и обществом с ограниченной ответственностью «Энергетик».

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 01 августа 2012 года  к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского района Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 05 сентября 2012 года  к участию в деле, в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 05 сентября 2012 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 декабря 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Судом не дана оценка доводу истца о том, что при проведении торгов организаторами осуществлялась координация деятельности участников.

В извещении о проведении торгов не указаны характеристики имущества.

Судом необоснованно не принята ссылка  истца на отсутствие в протоколе торгов наименования объекта, перечня оборудования и его характеристик.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» представило отзыв, в котором отклонила доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно извещению о проведении конкурса, опубликованному на сайте torgi.gov.ru, на торги выставлено право заключения договора аренды следующего муниципального имущества: тепловые сети, назначение: нежилое, целевое назначение: для оказания услуг по теплоснабжению, протяженность 7443, инв. №04:205:002:001252730:0001, лит. 2, по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от котельной по ул. Строителей, ул. Клубная, ул. Школьная, ул. Нагорная, ул. Садовая, пер. Молодежный, ул. Свободы, ул. Линейная, ул. Новая, ул. Луговая.

Указанное имущество входит в состав муниципальной собственности Березовского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2010 серии 24 ЕИ №821855.

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31.03.2011 № 20п утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 30.03.2011 № 17 принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства Березовского района. Согласно приложению № 1 утверждена конкурсная документация, в том числе по лоту № 1:

-тепловые сети, назначение: нежилое, целевое назначение: для оказания услуг по теплоснабжению, протяженность 7443, инв. №04:205:002:001252730:0001, лит. 2, по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от котельной по ул. Строителей, ул. Клубная, ул. Школьная, ул. Нагорная, ул. Садовая, пер. Молодежный, ул. Свободы, ул. Линейная, ул. Новая, ул. Луговая.

В соответствии с протоколом от 08.06.2011 № 2/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 040411/0205480/02 победителем конкурса по лоту №1 признано ООО «Энергетик».

21.06.2011 между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и ООО «Энергетик» (арендатор) заключен договор аренды № 25/2011 муниципального имущества коммунального хозяйства с. Зыково по лоту № 1 на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, в пункте 1.1. которого указано, что арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка:

-тепловые сети, назначение: нежилое, целевое назначение: для оказания услуг по теплоснабжению, протяженность 7443, инв. №04:205:002:001252730:0001, лит. 2, по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, с. Зыково, от котельной по ул. Строителей, ул. Клубная, ул. Школьная, ул. Нагорная, ул. Садовая, пер. Молодежный, ул. Свободы, ул. Линейная, ул. Новая, ул. Луговая.

В пункте 1.3 договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация) имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям села Зыково коммунальных услуг.

По акту приема-передачи от 21.06.2011 муниципальное имущество коммунального хозяйства согласно договору передано арендатору.

Истец, ссылаясь на статьи 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 17 Федерального закона «О защите конкуренции», статью 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуги для государственных и муниципальных нужд», пункты 22, 62 Методических рекомендаций по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (утверждены Письмом ФАС РФ № ИА/7334 от 02.04.2008), обратился в арбитражный суд с иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Подписанный сторонами договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 1 от 21.06.2011 № 25/2011 является договором аренды, отношения по которому регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, договор аренды от 21.06.2011 № 25/2011 предусматривает переход права пользования в отношении муниципального имущества, в связи с чем порядок его заключения должен соответствовать Федеральному закону Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов установлены статьями 447 - 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. (пункт 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Общий порядок организации и проведения торгов регламентированы в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, указания сведений о начальной цене).

На основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Кроме того, по смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации реализация права на подачу иска о признании недействительным торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из содержания приведенных норм следует, что недействительность договора, заключенного по результатам торгов, может быть связана как с нарушением правил их проведения, так и с иными нарушениями требований закона. При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительность договора, заключенного по результатам торгов, в связи с нарушением правил их проведения является следствием недействительности самих торгов, поскольку в данном случае отпадает установленное договором основание для возникновения договорных отношений.

Таким образом, для признания недействительным договора в связи с нарушением правил проведения торгов необходимо наличие оснований для признания недействительными самих торгов. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать нарушение закона при проведении торгов и наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения