Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» мая 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9230/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «15» мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Споткай Л.Е., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истца) - Турутиной М.А., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика) - Шумковой А.А., представителя по доверенности от 9 января 2013 года № 2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» января 2013 года по делу № А33-9230/2012, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.2, л.д. 1), к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668; далее также ответчик):

- о признании недействительными торгов по лоту № 7 посредством открытого конкурса, проведенных Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Энергетиков, 1/3, результаты которых оформлены протоколом от 12 июля 2011 года № 5/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 7 от 29 июля 2011 года № 45/2011, заключенного организатором торгов Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района с победителем торгов –  обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

- о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района имущества: сооружение «Водозаборная скважина № 3», лит. /Г/, скважина глубиной 120 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Энергетиков, 1/3, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: - скважины, и оборудования:  задвижка шаровая Ду 100 мм., манометр, станция управления и защиты СУЗ-40, насос ЭЦВ 8-25-140.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 17 июля 2012 года, от 15 августа 2012 года и от 3 октября 2012 года к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321), Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю и общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 2404006033, ОГРН 1042400561422).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 января 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из недоказанности истцом оснований для признания недействительными торгов, и, соответственно, заключенного по результатам торгов договора.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 января 2013 года по делу № А33-9230/2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не обоснованы ввиду следующего:

-      судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов. Вместе с тем, при проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами. Торги посредством открытого конкурса, проведенные 12 июля 2011 года Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком). Второй участник торгов общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг». Публикация полной и достоверной информации является обязанностью организатора торгов;

-       в извещении о проведении торгов отсутствуют сведения о технических характеристиках имущества. Данное обстоятельство повлияло на круг потенциальных участников торгов, что привело к заключению договора по минимальной цене;

-      в протоколе торгов отсутствовало указание на наименование объекта торгов, перечень оборудования и его характеристики. Протокол о результатах торгов является основанием для заключения договора с победителем торгов;

-      водозаборная скважина является объектом недр и, исходя из своего целевого назначения, не может являться объектом инфраструктуры, иного целевого назначения кроме как добыча подземных вод, она не имеет, и ограничена в обороте в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Деятельность по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения подлежит лицензированию.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2013 года апелляционная жалоба Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 15 мая 2013 года.

В судебное заседание представители администрации Березовского района Красноярского края, Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю и общества  с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» не прибыли.

Отзывы на апелляционную жалобу от указанных лиц суду апелляционной инстанции не поступали.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 5, 151а, 173).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 6 апреля 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнительных пояснений к ней.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего:

- потенциальный участник торгов имел возможность ознакомиться с выставленным на торги имуществом на сайте, где было размещено описание и фотоизображение сдаваемого имущества, а также осмотреть указанное имущество;

- отсутствие в протоколе оценки и сопоставления заявок общего количества объектов в составе имущественного комплекса, их описания и технических характеристик, не является основанием, для признания состоявшегося конкурса недействительным. В извещении о проведении торгов организатор торгов указал весь перечень недвижимого и движимого имущества. Предмет конкурса и предмет договора соответствуют цели договора – оказание услуг по  водоотведению;

- доводы  истца о заинтересованности членов комиссии не обоснованы;

- передаваемая по договору аренды водозаборная скважина является объектом инженерной инфраструктуры, а не участком недр. Участники торгов не имели возможности предоставить лицензию на право пользования участком недр, поскольку её получение невозможно без передачи в аренду объектов инженерной инфраструктуры согласно пунктам 3, 4 Приказа Министерства природных ресурсов от 29 ноября 2004 года № 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 декабря 2004 года серии 24 ДВ № 003387 (т.2, л.д. 10), выписке из реестра муниципальной собственности Березовского района от 28 июня 23012 гоад № 2666 (т.1, л.д. 78) в состав муниципальной собственности Березовского района включено сооружение  водозаборная скважина № 3 /лит. Г/ с кадастровым номером 24:04:000000:0000:04:205:001:100718780, глубиной 120 метров по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Энергетиков, 1/3, а также оборудование:  задвижка шаровая Ду 100 мм, манометр, станция управления и защиты СУЗ-40, насос ЭЦВ 8-25-140.

В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:295 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации водозабора, общей площадью 3 625 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20 марта 2012 года серии 24ЕК 489768 (т.2, л.д. 9).

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31 марта 2011 года  № 20п (т.2, л.д. 16) утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Лаврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 5 мая 2011 года № 661 (т.1, л.д. 62), приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 6 мая 2011 года № 40 (т.1, л.д. 65) принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка.

Организатором торгов определено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Согласно приложениям № 1 к названным актам (т.1, л.д. 63, 65) в числе прочих постановлением утверждена конкурсная документация, а приказом – перечень муниципального имущества,  подлежащего передаче в аренду на основании конкурса, в том числе по лоту № 7: сооружение «Водозаборная скважина № 3» /литГ/, глубиной 120 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Энергетиков, 1/3, целевое назначение – оказание услуг по водоснабжению, состоящее из:

- скважины

и оборудования:

- задвижка шаровая Ду 100 мм;

- манометр;

- станция управления и защиты СУЗ-40;

- насос ЭЦВ 8-25-140.

В качестве приложения № 3 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 6 мая 2011 года № 40 утверждена  конкурсная  документация (т.1, л.д. 68), в которой описание лота № 7 аналогично приведенному выше, а кроме того указано, что начальной (минимальной) ценой договора по лоту № 7 является сумма 27 485 рублей 28 копеек, для участия в  конкурсе заявитель вносит  задаток в сумме 13 742 рубля 64 копейки. Дата проведения конкурса – 12 июля 2011 года.

Согласно извещению о проведении торгов, опубликованному на сайте torgi.gov.ru и доступного в рамках просмотра (т.2, л.д. 15, 51), на торги выставлено следующее имущество:  сооружение «Водозаборная скважина № 3» /литГ/, глубиной 120 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Энергетиков, 1/3, целевое назначение – оказание услуг по водоснабжению, состоящее из:

- скважины

и оборудования:  

- задвижка шаровая Ду 100 мм;

- манометр;

- станция управления и защиты СУЗ-40;

- насос ЭЦВ 8-25-140.

Ежегодный платеж за объект – 27 485 рублей 28 копеек, размер задатка – 13 742 рубля 64 копейки. При этом, полный текст конкурсной  документации также опубликован на сайте.

В соответствии с протоколом от 12 июля 2011 года №5/2-КА/2011 (т.1, л.д. 26) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 6 мая 2011 года № 060511/0205480/02 об итогах конкурса по лоту № 7 на право