Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-11885/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен          28 мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Споткай Л.Е.,

секретаря судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю: Макаровой Е.А., представителя по доверенности от 07.06.2012 № 01-2/20-3695; Борисовой Л.М., представителя по доверенности от 07.06.2012 № 01-2/20-3692;

от закрытого акционерного общества «Флагман-инвест»: Кириченко В.В., представителя по доверенности от 02.04.2013 № 5,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  23 января 2013 года по делу №  А33-11885/2012, принятое судьей Слесаренко И.В.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю) (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к закрытому акционерному обществу «Флагман-инвест» (далее – общество «Флагман-инвест») (ИНН 2465067548, ОГРН 1022402467944) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 132 674 рублей.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07 ноября 2012 года принято к производству для рассмотрения совместно с первоначальным иском встречное исковое заявление ЗАО «Флагман-инвест» о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 35 748 рублей.

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 08 ноября 2012 года к участию  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ОАО «Автоспецбаза», муниципальное предприятие города Красноярска «Автоспецбаза», ООО «Енисей – Эко».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2013 года в удовлетворении первоначального иска Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю к закрытому акционерному обществу «Флагман-инвест» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 132 674 рублей отказано. Встречный иск закрытого акционерного общества «Флагман-инвест» удовлетворен - с Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю в пользу закрытого акционерного общества «Флагман-инвест» взыскано 35 748 излишне оплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также 2 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указало следующее.

Управление со ссылкой на статьи 22, 24 Закона об охране окружающей среды от 10.01.2002 №7-ФЗ указало, что все юридические лица и индивидуальные предприниматели, а не только специализированные организации, занимающиеся деятельностью по размещению  отходов в специализированных объектах размещения отходов и имеющих лицензию на осуществление такой деятельности, обязаны иметь лимиты на размещение отходов, а, следовательно, являются лицами, размещающими отходы и плательщиками платы за размещение отходов.

Только при своевременном представлении отчетности о фактическом образовании отходов и их удалении экологически безопасным способом плата за загрязнение окружающей среды определяется без учета пятикратного повышающего коэффициента (Письмо Минприроды РФ от 19.01.2010 № 05-12-29/360 «Об установлении лимитов на размещение отходов субъектам малого и среднего предпринимательства»).

В связи с изложенным, Управление считает незаконным отказ во взыскании с общества 132 674 рублей.

Управление также считает, что встречные требования общества «Флагман-инвест» о взыскании   излишне уплаченной платы за размещение отходов в сумме 35 748 рублей за период с 2008 года по второе полугодие 2012 года не подлежат удовлетворению, так как «требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду» «не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам...» (Постановление Конституционного суда от 05.03.2013 г. № 5-П).

Представители третьих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом. Дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном  рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ЗАО «Флагман-инвест» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества (выписка из ЕГРЮЛ - в материалах дела).

Истец по первоначальному иску, ссылаясь на то, что ЗАО «Флагман-инвест» в результате своей  деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу передвижными источниками, а также в виде образования и размещения отходов производства и потребления произвел начисление ответчику 132 674 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2008 года по 2011 год.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что плата фактически рассчитана им за размещение ответчиком отходов как вид негативного воздействия на окружающую среду.

При этом, плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитана Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю с применением пятикратного повышающего коэффициента за размещение отходов без установленных лимитов в связи с тем, что ЗАО «Флагман-инвест» предоставило Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, с пропуском срока, определнного Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В подтверждение исковых требований  Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю представило в материалы дела справку о сумме задолженности природопользователя по плате за негативное воздействие на окружающую среду, расчет исковых требований, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за каждый из заявленных периодов, платежные поручения № 313 от 20.07.2011, № 314 от 20.07.2011, № 315 от 20.07.2011, № 316 от 20.07.2011, № 511 от 19.10.2011, уведомления № 3519 об уточнении вида и принадлежности платежа от 21.03.2012, № 2323 от 19.03.2012, требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 – 2011 годы от 10.05.2012 № 06-1/19-2982, отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год с почтовым конвертом. Неуплата задолженности за размещение ответчиком отходов как вид негативного воздействия на окружающую среду за период с 2008 года по 2011 год послужила основанием для обращения истца с настоящим иском.

В обоснование исковых требований по первоначальному иску истец также ссылается на то обстоятельство, что отходы, образующиеся в результате деятельности ЗАО «Флагман-инвест», являются собственностью ЗАО «Флагман-инвест».

28.03.2008 между ЗАО «Флагман-инвест» и муниципальным предприятием города Красноярска «Автоспецбаза» заключен договор № 2026 оказания услуг, согласно которому муниципальное предприятие города Красноярска «Автоспецбаза» обязуется выполнять работы по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов от здания по адресу: ул. Полигонная, 8.

Пунктом 6.4 договора установлено, что в стоимость услуг по настоящему договору не включена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которая подлежит внесению заказчиком (ЗАО «Флагман-инвест») в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6.5 договора № 2026 от 28.03.2008, право собственности на отходы принадлежит заказчику и по настоящему договору исполнителем не приобретается.

01.04.2010 между ЗАО «Флагман-инвест» и ООО «Енисей-Эко» заключен договор оказания услуг № 10-24-148 от 01.04.2010, в соответствии с которым ООО «Енисей-Эко» обязуется оказывать услуги по вывозу и сдаче на полигон твердых бытовых отходов для захоронения (утилизации) отходов заказчика.

Пунктом 2.1.6 договора предусмотрено, что право собственности на отходы принадлежит заказчику и по настоящему договору к исполнителю не переходит.

26.04.2012 между  ЗАО «Флагман-инвест» и ОАО «Автоспецбаза» заключен договор № 2026 оказания услуг, согласно которого ОАО «Автоспецбаза» обязуется выполнять работы по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов от здания, эксплуатируемого ЗАО «Флагман-инвест».

Пунктом 6.4 договора установлено, что в стоимость услуг по настоящему договору не включена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которая подлежит внесению заказчиком  в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6.5 договора № 2026 от 26.04.2012, право собственности на отходы принадлежит заказчику и по настоящему договору исполнителем не приобретается.

Истец по встречному иску (ЗАО «Флагман-инвест») за период с 2008 года по второе полугодие 2012 года рассчитывал и уплачивал плату за негативное воздействие на окружающую среду по двум основаниям: за размещение отходов и за выбросы от передвижных источников в общей сумме 35 774 рублей, из которых 35 748 рублей  – плата за размещение отходов, 26 рублей   – плата за выбросы от передвижных источников.

Указанное обстоятельство подтверждается платежными поручениями № 313 от 20.07.2011, № 314 от 20.07.2011, № 315 от 20.07.2011, № 316 от 20.07.2011, № 511 от 19.10.2011, № 36 от 19.01.2012, № 253 от 17.04.2012, № 508 от 20.07.2012, № 509 от 20.07.2012., копии которых имеются в материалах дела.

Ответчик по встречному иску в судебном заседании 16.01.2013 подтвердил указанное обстоятельство.

Ссылаясь на то, что взимание Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю платы за размещение отходов необоснованным, ЗАО «Флагман-инвест» обратилось в суд с настоящим встречным иском о взыскании 35 748 рублей платы.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как указывает истец, задолженность общества образовалась в связи с доначислением Управлением платы за 2008-2011 годы с применением пятикратного повышающего коэффициента на основании статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  пунктов 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1); к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (пункт 2); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632) предусматриваются два вида базовых нормативов платы - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) (пункт 2); при этом ставка платы за сверхлимитное загрязнение рассчитывается с применением пятикратного повышающего коэффициента (пункт 5); в случае отсутствия у природопользователя разрешения на размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная (пункт 6).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 25.02.2010 №50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Вместе с тем, определение лимита как количества отходов, фактически направленных на размещение, противоречит законодательному определению данного понятия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (пункт 1); проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства); субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют