Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А33-15972/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов дела следует, что государственным заказчиком – КГКУ «УКС» в адрес уполномоченного органа – Агентства госзаказа направлена заявка на размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ, приобретение оборудования, выполнения комплекса пуско-наладочных работ, выполнение разбивки и закрепления основных осей зданий и сооружений по объекту: «Физкультурно-спортивный центр с бассейном и спортзалом в                  г. Лесосибирске».

Агентством госзаказа совершены действия по проведению открытого аукциона в электронной форме № ЭА 2055/12 «Выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, приобретение оборудования, разбивка и закрепление основных осей зданий и сооружений по объекту «Физкультурно-спортивный центр с бассейном и спортзалом в г. Лесосибирске».

Как следует из документации об открытом аукционе в электронной форме (информационная карта раздел «Цена и валюта заявки на участие в аукционе») начальная (максимальная) цена контракта составляет 292 981 590 рублей.

Документацией открытого аукциона в электронной форме (информационная карта раздел «Подготовка и подача заявок на участие в аукционе» подраздел «Требования к участникам размещения») установлены требования к участнику размещения заказа, в том числе: наличие опыта выполнения за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

При этом документацией открытого аукциона в электронной форме (информационная карта раздел «Подготовка и подача заявок на участие в аукционе» подраздел «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме») закреплено, что ко второй части заявки прилагаются, в том числе копии документов (копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство), подтверждающих наличие опыта выполнения за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Таким образом, учитывая начальную (максимальную) цену контракта, в документации об аукционе в соответствии с положениями Федерального закона № 94-ФЗ правомерно закреплено дополнительное требование к участникам размещения заказа, соблюдение которого должно быть подтверждено представлением копий разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и акта приемки законченного строительством объекта. При этом акт и разрешение должны безусловно свидетельствовать о выполнении ранее (в пределах пятилетней давности) участником аукциона работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее двадцати процентов начальной цены контракта.

Как следует из материалов дела, ООО «СМК» в составе второй части заявки на участие в спорном аукционе во исполнение указанных требований представлена, в том числе копия акта приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011, из которого следует, что заказчиком объекта «Спортивный зал и инженерное обеспечение в составе с трансформаторной подстанцией» является МКУ г. Красноярска «УКС», подрядчиком ООО «СМК».

Отношения сторон по договору строительного подряда регулируются параграфом 3 главы 37 Гражданского кодекса. Порядок сдачи и приемки строительных работ установлен статьей 753 Гражданского кодекса. В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Из приведенных норм следует, что передача результата работ (объекта) строительного подряда осуществляется путем подписания акта, который оформляется непосредственно сторонами договора строительного подряда – заказчиком и подрядчиком.

Из приведенных норм следует, что акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом) и составляется в необходимом количестве экземпляров и подписывается представителями исполнителя работ (генерального подрядчика) и заказчика или другим лицом, на это уполномоченным инвестором соответственно для исполнителя работ (генерального подрядчика) и заказчика. Оформление приемки производится заказчиком на основе результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора.

В результате рассмотрения второй части заявки на участие в аукционе ООО «СМК» аукционной комиссией установлено, что участником размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме представлен акт приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011, который не содержит подписи и печати ООО «СМК», в связи с чем, аукционная комиссия пришла к выводу о несоответствии заявки общества требованиям, установленным документации об аукционе.

Суд апелляционной инстанции, соглашается с выводом аукционной комиссии о том, что указанный акт не подтверждает выполнение обществом требований аукционной документации.

Так, представленный обществом акт, составленный по форме № КС-11, не соответствует форме, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 30.10.1997 № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве» (типовая межотраслевая форма № КС-11), а также разделу 5 Указаний по применению и заполнению форм, утвержденным указанным постановлением, а именно: акт приемки законченного строительством объекта от 10.02.2011 подписан только со стороны заказчика (МКУ г. Красноярска «УКС») и не подписан со стороны исполнителя (ООО «СМК»). Следовательно, данный документ не может подтверждать выполнение обществом требований Федерального закона № 94-ФЗ и документации об аукционе.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.02.2011 было выдано именно на основании акта от 10.02.2011, что свидетельствует о соответствии данного акта требованиям законодательства.

Согласно части 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законом прямо предусмотрено что заявка, в случае установления в документации требования, предусмотренного частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должна содержать копию акта приемки объекта капитального строительства.

Ссылаясь на часть 3 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ общество полагает, что аукционная комиссия вправе получать достоверную информацию и из другого источника – у соответствующих органов и организаций, выдавших разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку данная норма закрепляет правомочие, осуществляемое по усмотрению заказчика или органа, и не устанавливает их обязанности осуществлять запросы.

Ссылка на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19.07.2011 по делу                        № А33-3688/2011 отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения к обстоятельствам настоящего дела.

Кроме того, общество указывает, что документацией открытого аукциона в электронной форме не были предусмотрены требования к содержанию представленных документов, следовательно, комиссия уполномоченного органа не была уполномочена на проверку содержащихся в этих документов сведений.

Вместе с тем, как уже отмечалось, в соответствии с частью 1 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом из информационной карты раздела «Подготовка и подача заявок на участие в аукционе» подраздела «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме») следует, что ко второй части заявки прилагаются, в том числе копии документов (копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство), подтверждающих наличие опыта выполнения за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Заявитель не оспаривает тот факт, что строительство объекта капитального строительства, указанного в акте приемки от 10.02.2011, осуществлялось двумя подрядчиками (строительство спортивного зала осуществляло ООО «СМК», строительство трансформаторной подстанции осуществляло открытое акционерное общество «Управление строительства № 604»).

При таких условиях, с целью установления соответствия заявки ООО «СМК» требованиям документации открытого аукциона в электронной форме, комиссия была обязана проверить сведения в представленном обществом акте приемки законченного строительством объекта. Следовательно, суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод как необоснованный.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме                       № ЭА 2055/12 «Выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, приобретение оборудования, разбивка и закрепление основных осей зданий и сооружений по объекту «Физкультурно-спортивный центр с бассейном и спортзалом в г. Лесосибирске» от 19.09.2012, в части, относящейся к заявке ООО «СМК», не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о том, что последующие действия ответчика, связанные с размещением и исполнением государственного заказа не имеют отношения к рассматриваемому спору. Однако, ссылка суда первой инстанции на факт заключения контракта с победителем аукциона и выполнением им работ, не привела к вынесению неправильного решения и не изменяет выводы суда о законности оспариваемого решения аукционной комиссии.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Учитывая, что решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя (ООО «СМК»).

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда уплачивается государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера. При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)