Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу n А33-20275/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в предоставлении соответствующей муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства должен быть оформлен распоряжением администрации города, является необоснованным, поскольку данный вывод не соответствует вышеприведенным нормам права, определяющим компетенцию Департамента. Кроме того, в абзаце 2 подпункта 8 пункта 25 указанного Административного регламента предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства установлено, что отказ в форме письменного ответа регистрируется в день его подписания руководителем управления  архитектуры администрации города Красноярска, полномочия которого по оказанию соответствующей услуги, как установлено судом апелляционной инстанции, переданы Департаменту. Из буквального содержания пункта 11 того же Административного регламента следует, что распоряжение администрации города является подтверждением факта продления срока предоставления земельного участка, а не отказа в нем.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции также считает несостоятельным вывод суда первой инстанции об информационном характере письма Департамента и отсутствии нарушения прав общества, поскольку при отсутствии прав на земельный участок заинтересованное лицо лишается возможности осуществлять предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли путем строительства определенного им заранее объекта недвижимости и реализации в отношении него своих гражданских прав.

Отказ Департамента в продлении распоряжения администрации города Красноярска от 18.08.2009 № 983-ж, изложенный в письме от 08.10.2012 № 3148ек «О направлении информации», мотивирован ссылкой на положения статьи 46 Кодекса о том, что трехлетний срок для аренды земельного участка истек, соответствующее разрешение на строительство обществу не выдавалось, земельный участок свободен от застройки.

Вместе с тем Департамент при рассмотрении заявления общества не учел особенности правового режима земель в период строительства, предусмотренные подпунктом 4 пункта  2 статьи 46 Кодекса, согласно которому  аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При этом земельное законодательство не предусматривает обязанность лица, претендующего на продление срока предоставления земельного участка для строительства,    представлять уполномоченным органам разрешение на строительство, также не предусматривает такое  основание отказа в продлении срока  предоставления земельного участка для строительства.

В свою очередь обществом, согласно представленным в материалы дела доказательствам, начиная с 2005 года, включая период с момента предварительного согласования места размещения объекта и до момента обращения с соответствующим заявлением в Департамент, производились работы по разработке проектной документации и подготовке документов для получения разрешения на строительство, что подтверждается договором на создание проектной продукции от 08.08.2006 № 9906-06 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Многоуровневая автостоянка по ул. Молокова в Советском районе г. Красноярска, заключенного с открытым акционерным обществом Территориальный городской институт «Красноярскгражданпроект», проектом строительства многоуровневой автостоянки по ул. Молокова в Советском районе                           г. Красноярска, письмом от 06.10.2008 № 20366 Управления архитектуры администрации города Красноярска, экологическим обоснованием намечаемой деятельности – строительства многоуровневой автостоянки по ул. Молокова, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Краевое агентство финансового анализа и консультаций», техническими условиями подключения к тепловым сетям многоуровневой автомобильной стоянки по ул. Молокова. Кроме того, обществом представлены счета-фактуры, акты о выполненных работах и платежные поручения в подтверждение несения расходов на проектные и изыскательские работы по строительству многоуровневой автостоянки, а также платежные поручения в подтверждение выполнения обязательств по оплате арендной платы по договорам аренды.

Действительно, заявитель вышеуказанные документы, свидетельствующие об освоении земельного участка,  в Департамент не представил. Вместе с тем Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 30.11.2011                  № 1433-ж, действовавшим на момент обращения общества с заявлением о продлении, не было предусмотрено условие об обязательности приложения к заявлению документов, подтверждающих освоение земельного участка.

В силу положений статьи 35 Кодекса не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Следовательно, с учетом положений статьи 46 Кодекса Департамент должен был предложить обществу представить обоснования соблюдения трехгодичного срока, определенного для строительства автостоянки.

Таким образом, доводы ответчика, основанные на том, что общество за получением разрешения на строительство не обращалось, спорный земельный участок свободен от застройки, без выяснения причин несоблюдения установленного срока, с учетом имеющихся в материалах дела документов, свидетельствующих об освоении земельного участка для строительства, являются несостоятельными.

Суд апелляционной инстанции считает, что Департамент, не установив обстоятельства  использования спорного земельного участка, соответствующее заявление общества надлежащим образом не рассмотрел. Следовательно, решение Департамента об отказе в продлении распоряжения администрации города Красноярска от 18.08.2009 № 983-ж, оформленное письмом от 08.10.2012 №3148ек «О направлении информации», в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным. В качестве способа восстановления нарушенного права общества суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ООО «ТЕХИНВЕСТ плюс» о продлении срока действия распоряжения от 18.08.2009 №989-ж с учетом положений статьи 46 Кодекса.

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции от «29» марта 2013 года об отказе в удовлетворении заявленных требований в соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права следует отменить с принятием по делу нового судебного акта о признании решения Департамента недействительным и обязании устранить допущенное нарушение прав общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества по уплате государственной пошлины при обращении с заявлением и подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» марта 2013 года по делу                   № А33-20275/2012 отменить, принять новый судебный акт.

Признать недействительным решение Департамента градостроительства администрации г.Красноярска от 08.10.2012 №3148ек «О направлении информации».

Обязать Департамент градостроительства администрации г.Красноярска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ТЕХИНВЕСТ плюс» о продлении срока действия распоряжения от 18.08.2009 №989-ж с учетом положений статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТЕХИНВЕСТ плюс» 3000 рублей судебных расходов.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова