Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.06.2013 по делу n А69-379/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» июня 2013 года

Дело №

А69-379/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» июня 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожуховской Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УК «Жилсервис»

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва

от «08» апреля 2013 года по делу №А69-379/2013, принятое судьей Ханды А.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Жилсервис») (ИНН 1701042995, ОГРН 1081701000248)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее - административный орган, Служба)                          (ИНН 1701048852, ОГРН 1111719000447) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.02.2013 № 39/32-ЖИ-2/13.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 08 апреля 2013  года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО УК «Жилсервис» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- административным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения, поскольку проверка проведена с существенными нарушениями, в том числе акт составлен в одностороннем порядке;

- акт проверки и протокол об административном правонарушении не содержат сведений о соблюдении административным органом условий проведения замеров, в том числе указания на использование специального технического средства при проведении замеров;

- вменяемое обществу нарушение следовало квалифицировать по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);

- Службой допущены существенные нарушения процедуры производства по административному делу, что выразилось в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не в установленное время.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, в ее удовлетворении просил отказать.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 06.05.2013 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Службой на основании жалобы гражданки Нижегородовой С.А., распоряжения от 28.01.2012 № 39/32-ЖИ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения жилищного законодательства ООО УК «Жилсервис» при обслуживании жилого дома по адресу: г. Кызыл,  ул. ул. Московская, д. 140.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно, в проверенной квартире установлено отсутствие естественной вентиляционной системы, в зале, спальной комнате и на кухне наблюдаются следы увлажнения, образование плесени черного цвета, обои увлажнены и отслоились.

По результатам проверки должностное лицо Службы в отношении общества составило протокол от 19.02.2013 № 39/32-ЖИ-1/13 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Постановлением от 20.02.2013 № 39/32-ЖИ-2/13 ООО УК «Жилсервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО УК «Жилсервис», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.55 КоАП РФ, Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18.07.2002 № 149,  протокол об административном правонарушении от 19.02.2013 № 39/32-ЖИ-1/13 составлен, постановление по делу об административном правонарушении от 20.02.2013 № 39/32-ЖИ-2/13 вынесено должностными лицами Службы в пределах предоставленных им полномочий.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2 и 29.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, должностными лицами Службы соблюдена, права общества, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества о допущенных должностными лицами Службы существенных нарушений процедуры производства по административном делу, что выразилось в составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении в неназначенное  время.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении общество было извещено уведомлениями от 18.02.2013 № 39/32-ЖИ и от 19.02.2013 № 39/32-ЖИ, имеющими штампы входящей корреспонденции общества от 18.02.2013 и 19.02.2013 соответственно. Согласно указанным уведомлениям общество извещалось о необходимости явки на 19.02.2013 в 14 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении и 20.02.2013 в 11 час. 00 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении. Фактически согласно информации, содержащейся в процессуальных документах, протокол об административном правонарушении составлен в 14 час. 50 мин., постановление вынесено в 11 час. 35 мин.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции из  изложенных обстоятельств не усматривает, что должностными лицами Службы были допущены нарушения при производстве по административному делу, поскольку, как установлено судом и не оспаривается заявителем, общество, несмотря на получение вышеуказанных уведомлений, явку своего представителя не обеспечило. При этом КоАП РФ не предусматривает, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении должно быть отражено именно время начала совершения  процессуальных действий. В этой связи суд полагает, что составление соответствующих протокола, постановления спустя некоторое время  (20 и 35 минут) свидетельствует об их совершении (составлении протокола и постановления по итогам рассмотрения материалов проверки и дела об административном правонарушении).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно оспариваемому постановлению ООО УК «Жилсервис» вменяется нарушение требований пункта 5.7.1 указанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, которым установлено, что расчетные температуры кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5°С и ниже.

Представленными административным органом в материалы дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении от 19.02.2013 № 39/32-ЖИ-1/13, актом проверки от 18.02.2013 № 39/32-ЖИ, предписанием от 19.02.2013 № 39/32-ЖИ) подтверждается, что в проверенной административным органом квартире по адресу: г. Кызыл, ул. Московская,                     д. 140, соответствующее требование не соблюдается, поскольку естественная вентиляционная система отсутствует, что привело к тому, что в зале, спальной комнате и на кухне наблюдаются следы увлажнения, образование плесени черного цвета, обои увлажнены и отслоились.

Несостоятельны доводы общества о том, что составленный в ходе проверки акт проверки от 18.02.2013 № 39/32-ЖИ не является надлежащим доказательством.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

Заявитель полагает, что проверка проведена с существенными нарушениями, а именно: акт составлен в одностороннем порядке, вменяемые обществу нарушения в акты не отражены, акт проверки в адрес общества не направлялся.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется  Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных