Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.06.2013 по делу n А33-944/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июня 2013 года

г. Красноярск

Дело № А33-944/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «детский сад № 64 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей»): Вайчюлите И.В., на основании выписки из приказа от 31.03.1995 № 66 (л.д. 48), паспорта;

от административного органа (отдела надзорной деятельности по г. Красноярску Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю): Савиной Е.А., на основании доверенности от 15.01.2013 № 13-10-394, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности по г. Красноярску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 22 марта 2013 года по делу № А33-944/2013,

принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 64 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (ОГРН 1032402944551 ИНН 2466054277) (далее - заявитель, МБДОУ «Детский сад № 64» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене постановления отдела надзорной деятельности по г. Красноярску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ОГРН 1072466011936, ИНН 2466154948) (далее – административный орган, ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю) от 29.11.2012 № 3323 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 марта 2013 года заявленное требование удовлетворено. Постановление от 29.11.2012 № 3323 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска Атылиным И.А., признано незаконным и отменено.

Не согласившись с данным судебным актом, ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что административным органом доказан состав вменяемого административного правонарушения и соблюдена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу административного органа – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

18.10.2012 на основании распоряжения от 15.10.2012 № 2516 ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена плановая проверка по контролю за соблюдением  обязательных требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в здании и в помещениях МБДОУ «Детский сад № 64», расположенных по адресу: г. Красноярск,                         ул. Загородная, 1 а.

В ходе проверки выявлены и в протоколе об административном правонарушении от 19.10.2012 № 3323 зафиксированы нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994              № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Строительных норм и правил «СНиП 2.01.02-85. Противопожарные нормы», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 232 (далее – СНиП 2.01.02-85), а именно:

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки, расположенной на втором этаже здания ведущего в лестничную клетку (комната № 26 помещения № 3 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв. № 4-9476-152) менее 0,8 м (ширина данного выхода в свету 0,75 м);

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки, расположенной на втором этаже здания ведущего в лестничную клетку (комната № 18 помещения № 3 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв. № 4-9476-152) менее 0,8 м (ширина данного выхода в свету 0,75 м);

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки, расположенной на втором этаже здания ведущего на лестницу 3-го типа (комната № 12 помещения № 3 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв. № 4-9476-152) менее 0,8 м (ширина данного выхода в свету 0,65 м);

- ширина эвакуационного выхода из общего коридора первого этажа здания, ведущего наружу (комната № 11 помещения № 2 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв. № 4-9476-152) менее 0,8 м (ширина данного выхода в свету 0,75 м);

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки, расположенной на первом этаже здания ведущего наружу (комната № 27 помещения № 2 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв. № 4-9476-152) менее 0,8 м (ширина данного выхода в свету 0,69 м);

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки, расположенной на первом этаже здания ведущего наружу (комната № 21 помещения № 2 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв. № 4-9476-152) менее 0,8 м (ширина данного выхода в свету 0,76 м);

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки, расположенной на первом этаже здания ведущего наружу (комната № 30 помещения № 2 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв. № 4-9476-152) менее 0,8 м (ширина данного выхода в свету 0,75 м);

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки, расположенной на первом этаже здания ведущего наружу (комната № 36 помещения № 2 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв. № 4-9476-152) менее 0,8 м (ширина данного выхода в свету 0,69 м);

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки, расположенной на первом этаже здания ведущего наружу (комната № 43 помещения № 2 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв. № 4-9476-152) менее 0,8 м (ширина данного выхода в свету 0,67 м);

- открывание двери эвакуационного выхода групповой ячейки, расположенной на первом этаже здания ведущего наружу (комната № 43 помещения № 2 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв № 4-9476-152) осуществляется не по направлению выхода из здания;

- открывание двери эвакуационного выхода групповой ячейки, расположенной на первом этаже здания ведущего наружу (комната № 27 помещения № 2 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв № 4-9476-152) осуществляется не по направлению выхода из здания;

- открывание двери эвакуационного выхода групповой ячейки, расположенной на первом этаже здания ведущего наружу (комната № 36 помещения № 2 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв № 4-9476-152) осуществляется не по направлению выхода из здания;

- открывание двери эвакуационного выхода групповой ячейки, расположенной на втором этаже ведущего на лестницу третьего типа (комната № 12 помещения № 3 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв № 4-9476-152) осуществляется не по направлению выхода из здания ;

- открывание двери эвакуационного выхода групповой ячейки, расположенной на втором этаже здания ведущего на лестницу 3-го типа (комната № 21 помещения № 3 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв № 4-9476-152) осуществляется не по направлению выхода из здания;

- открывание двери эвакуационного выхода групповой ячейки, расположенной на втором этаже здания ведущего на лестницу 3-го типа (комната № 28 помещения № 3 по техническому паспорту нежилого здания, составленного по состоянию на 16.09.2002. инв № 4-9476-152) осуществляется не по направлению выхода из здания.

Учитывая, что на момент проведении проверки установлены указанные нарушения,  административный орган усмотрел в действиях (бездействии) МБДОУ «Детский сад № 64» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынес постановление о назначении административного наказания от 29.11.2012 № 3323, в котором признал заявителя виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 29.11.2012 № 3332, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверив процедуру привлечения МБДОУ «Детский сад № 64» к административной ответственности, а также наличие соответствующих полномочий у лиц, составивших протокол об административном правонарушении и рассмотревших дело об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

С учетом положений статей 28.3, 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом МЧС России от 05.04.2012 № 176, протокол об административном правонарушении от 19.10.2012 № 3323   составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление о назначении административного наказания от 29.11.2012 № 3332 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренная статьями 28.2, 28.5, 29.6, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 19.10.2012  № 3323 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его составления, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление от 29.11.2012 № 3332 о назначении административного наказания вынесено в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – заведующей МБДОУ «Детский сад № 64» Вайчюлите И.В.). Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты