Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» июня 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-15764/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «11» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» июня 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей:  Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожуховской Е.А.,

при участии до перерыва:

от общества с ограниченной ответственностью «Стеклокомпозит» - Мироновой Л.В., представителя по доверенности от 27.09.2012, директора Савостина М.А.,

от Департамента муниципального имущества  и земельных отношений Администрации города Красноярска – Бездубной П.В., представителя по доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества  и земельных отношений Администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» февраля 2013 года по делу № А33-15764/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стеклокомпозит» (далее – ООО «Стеклокомпозит», ОГРН 1042401984668, ИНН 2461115776) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее – Департамент, ОГРН 1032402940800, ИНН 2466010657), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка  в собственность, выраженного в письме от 25.07.2012 № 42438, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стеклокомпозит», а именно, произвести действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации: принять решение о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215, общей площадью 37 570 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная, обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ООО «Стеклокомпозит» проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная с кадастровым номером 24:50:0600198:215, общей площадью 37 570 кв.м. по цене 603 712 рублей 33 копейки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»); Администрация города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2013 года заявление ООО «Стеклокомпозит» удовлетворено. Признан незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка  в собственность, выраженный в письме от 25.07.2012 № 42438, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стеклокомпозит», а именно, произвести действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации: принять решение о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215, общей площадью 37 570 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная; подготовить и направить ООО «Стеклокомпозит» проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная с кадастровым номером 24:50:0600198:215 общей площадью 37 570 кв.м. по цене 603 712 рублей 33 копейки.

Не согласившись с данным решением, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок отнесен к 16 группе видов разрешенного использования  «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные» и в силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации. Департамент  также указывает, что ООО «Стеклокомпозит» не оспорил факт присвоения кадастровой службой земельному участку указанного вида разрешенного использования.

ООО «Стеклокомпозит» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило согласие с решением суда первой инстанции, а также указало, что спорный земельный участок не зарегистрирован как дорога или иное место общего пользования; на карте города, в правилах землепользования и застройки г. Красноярска участок не числится в качестве места общего пользования; правовые акты об отнесении участка к местам общего пользования не принимались; участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, решение об его изъятии не принималось.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании 07.06.2013 объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 11.06.2013. Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же  представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

ООО «Стеклокомпозит» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание (лит В) общей площадью 35,20 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0007 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2004 серии 24ДЕ №0000349);

- нежилое здание общей площадью 286,80 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 1, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0001 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ДЕ №003965);

- нежилое здание общей площадью 289,80 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 2, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0002 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ГЯ №007475);

- нежилое здание общей площадью 64,20 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 3, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0003 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ДВ №008877);

- нежилое здание общей площадью 198,20 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 4 (лит. В4), условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0004 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ДЕ №002843);

- нежилое здание общей площадью 61,00 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 5, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0005 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ДВ №007726);

- нежилое здание (лит. В6) общей площадью 47,30 кв.м.м по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 6, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0006 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2004 серии 24ДЕ №000348).

На основании распоряжения Администрации г. Красноярска от 10.05.2006  №887-недв. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Стеклокомпозит» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.12.2006 № 3082, предметом которого является предоставление в аренду земельного участка с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0600198:0125 в оценочной зоне 51, находящегося по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Придорожная, 30, строения, 1, 2, 3, 4 для использования в целях эксплуатации нежилых зданий в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 8 357 кв.м. (т.2, л.д. 67-74). Срок действия договора установлен с 10.05.2006 по 09.05.2011 и считается продленным на неопределенный срок, если до окончания срока действия ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора (пункты 2.2, 6.2 договора). Указанный земельный участок передан арендодателю по акту приема-передачи (т.2, л.д.75). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.

Кадастровым паспортом от 17.05.2011 №24ЗУ/11-68923 для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью  37 570 кв.м. установлен вид разрешенного использования: в целях эксплуатации нежилых зданий (т.3, л.д. 1-10).

ООО «Стеклокомпозит» выдано распоряжение администрации города от 25.08.2011 № 3035-недв. «О внесении изменений в сведения по земельному участку», согласно которому ООО  «Стеклокомпозит» необходимо обеспечить внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с изменениями характеристик объекта недвижимости – земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0600198:215, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная  (т.3, л.д. 11).

Распоряжением Администрации города от 29.06.2011 № 655-ж утверждены градостроительные планы, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215,площадью 3,7575га, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная (т.3, л.д. 12).

Письмом от 05.09.2011 (вх. № 1-6/6645) ООО  «Стеклокомпозит» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» по изменению разрешенного использования земельного участка (т.3, л.д. 15).

Письмом от 30.09.2011 № 1-6/22761 ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило, что для определения кадастровой стоимости участка необходимо обращаться в органы государственной власти или местного самоуправления для получения соответствующих документов, устанавливающих вид разрешенного использования, с учетом фактического использования участка, а также группировки видов разрешенного использования, утвержденной приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 (в редакции приказа Роснедвижимости от 14.08.2008 № П/0284).

Письмом от 06.10.2011 исх. № 19 ООО «Стеклокомпозит» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» за выдачей кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:215 с указанием его оценки (т.3, л.д. 18). В целях определения разрешенного использования участка ООО «Стеклокомпозит» направило распоряжение Администрации города об утверждении градостроительного плана участка и градостроительный план.

Письмом от 17.10.2011 № 1-6/23780 ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило, что вид разрешенного использования «в целях эксплуатации нежилых зданий», установленный для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215, является неоднозначным для целей определения кадастровой стоимости, представленный градостроительный план не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 № 207. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 возможно на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении разрешенного использования, либо на основании градостроительного плана, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 21-Ф «О государственном кадастре недвижимости» в порядке учета изменений объекта недвижимости, с соблюдением положений статьи 20 Закона о кадастре, или на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона о кадастре (т.3, л.д. 19-20).

Письмом от 01.12.2011 исх. № 41 ООО «Стеклокомпозит» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений за выдачей распорядительного акта о виде разрешенного использования участка (т.3, л.д. 21).

Письмом от 22.12.2011 № 59755 Департамент муниципального имущества и земельных отношений сообщил, что к полномочиям департамента не отнесены вопросы по изданию распорядительных актов, устанавливающих вид разрешенного использования земельных участков, участие в установлении разрешенного использования земельных участков принимает управление архитектуры (т.3, л.д. 23-24).

Письмом от 11.01.2012 исх. № 4 ООО «Стеклокомпозит» обратилось в Управление архитектуры за выдачей градостроительного плана с указанием разрешенного использования участка и выдачей распорядительного акта об установлении вида разрешенного использования (т.3, л.д. 25-26).

Письмом от 08.02.2012 № 333 Управление архитектуры сообщило, что вопрос внесения изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка не связанного со строительством не входит в полномочия управления