Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

архитектуры, за изданием распорядительного акта рекомендует обращаться в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (т.3, л.д. 27-27).

ООО «Стеклокомпозит» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений за внесением изменений в разрешенное использование участка, на которое письмом от 06.03.12 № 12867 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил, что подготовил обращение в Управление Росреестра по Красноярскому краю с просьбой рассмотреть вопрос правомерности отказов ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю и вопрос о возможности внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части  вида разрешенного использования земельных участок согласно правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, на основании  заявлений правообладателей зданий, строений, сооружений (т.3, л.д. 29-30).

Письмом от 18.04.2012 № 23693 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска информировало ООО «Стеклокомпозит», что по итогам совещаний с ФГБУ «ФКП Росреестра» принял решение, что ФГБУ «ФКП Росреестра» будет устанавливать вид разрешенного использования участка на основании заявления специалиста Департамента муниципального имущества и земельных отношений (т.3, л.д. 31-32).

В результате обращений Департамента муниципального имущества и земельных отношений в ФГБУ «ФКП Росреестра», выдан кадастровый паспорт от 19.07.2012 №24/12-213667 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью  37 570 кв.м.  в котором установлен вид разрешенного использования: размещение объектов благоустройства (т.3, л.д. 33-92).

ООО «Стеклокомпозит» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 11.05.2012 (вх. № ч-23414) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с оформлением договора купли-продажи, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов благоустройства, с местоположением: г. Красноярск, ул. Придорожная, 30, кадастровый номер: 24:50:0600198:215, площадью  37 570 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся на праве собственности ООО «Стеклокомпозит».

Письмом от 05.06.2012 №34531 Департамент отказал в предоставлении участка по причине отсутствия некоторых документов, а именно: заявления на образование участка, акта согласования местоположения границ, технические заключения на временные объекты, правоустанавливающие документы на котельную (т.1, л.д. 19).

Письмом от 25.06.2012 исх. № 37 ООО «Стеклокомпозит» направлены в адрес  Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска документы, указанные  в письме от 05.06.2012 №34531 (т.3, л.д. 43).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 25.07.2012 № 42438 сообщил ООО «Стеклокомпозит» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 в собственность со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок отнесен к 16 группе видов разрешенного использования «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные» и не подлежит отчуждению в силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно представленной  в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 05.09.2012 №24/12-266659,  на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью  37 570 кв.м. установлен вид разрешенного использования: размещение линий электропередачи, трубопроводов, объектов инженерной инфраструктуры, связанных с объектами, расположенными в зоне рекреационной лесопарковой, а также в смежных территориальных зонах (т.3, л.д. 44-53).

Полагая, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка  в собственность, выраженный в письме от 25.07.2012 № 42438 не соответствует закону, нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Признавая незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска  от 25.07.2012 № 42438, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа ООО «Стеклокомпозит» в предоставлении в собственность земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (далее - Перечень).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, ООО «Стеклокомпозит» является собственником объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600198:215 общей площадью 37 570 кв.м. расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений» (кадастровый паспорт от 17.05.2011 №24ЗУ/11-68923). Впоследствии, ФГБУ «ФКП Ресреестра» по заявлению специалиста Департамента муниципального имущества и земельных отношений  изменен вид разрешенного использования, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.07.2012 №24/12-213667 для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью  37 570 кв.м.  установлен вид разрешенного использования: размещение объектов благоустройства (т.3, л.д. 33-92).

Согласно представленной  в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке от 05.09.2012 №24/12-266659, на дату разрешения настоящего спора на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью  37 570 кв.м. установлен вид разрешенного использования: размещение линий электропередачи, трубопроводов, объектов инженерной инфраструктуры, связанных с объектами, расположенными в зоне рекреационной лесопарковой, а также в смежных территориальных зонах.

Факт направления ООО «Стеклокомпозит» 25.06.2012 всех необходимых документов для приобретения земельного участка в собственность, предусмотренных Перечнем, подтверждается материалами дела и Департаментом не оспаривается.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 в собственность, Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок отнесен к 16 группе видов разрешенного использования «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные» и не подлежит отчуждению в силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы,