Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-811/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе судьи Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Красноярска (истца): Гончаровой О.А. – представителя по доверенности от 10.01.2013 №01-33,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 марта 2013 года по делу №А33-811/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства судьей Кужлевым А.В.,

установил:

Администрация города Красноярска (ИНН 2460071540) (далее также истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Печерскому Роману Владимировичу (ИНН 246312088299, ОГРН 306246322300058) (далее также ответчик) о взыскании 36 375 рублей долга, 1 125 рублей 35 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 23.01.2013 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.03.2013 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что ответчиком в нарушение пункта 2.5 постановления администрации города Красноярска от 12.05.2009 №45-а не соблюдены условия предоставления полученной субсидии, а именно: предоставлены недостоверные сведения о численности работников и размере их заработной платы, являющиеся обязательными для предоставления субсидии условиями, предусмотренными приложением №1 к постановлению от 12.05.2009 №45-а. В пункте 4 заявки на предоставление субсидии ответчик указал одного работника, что не соответствует сведениям, имеющимся в Управлении Пенсионного фонда. Кроме того, в среднюю численность работников не включается индивидуальный предприниматель.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, данное обстоятельство является основанием для удовлетворения исковых требований, что подтверждается, как указала Администрация города Красноярска, единообразной судебной практикой Арбитражного суда Красноярского края по аналогичным делам, а именно решениями от 18.01.2013 по делу № 33-18454/2012, от 27.12.2012 по делу №А33-17402/2012, от 22.03.2013 по делу №А33-960/2013, от 05.04.2013 по делу             №А33-2121/2013, от 17.04.2013 по делу №А33-2663/2013, от 06.05.2013 по делу №А33-3404/2013.

В судебном заседании представитель Администрации г. Красноярска поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда от 18.03.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела, в том числе отчетом о публикации судебных актов на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

19.02.2010 индивидуальный предприниматель Печерский Роман Владимирович обратился в Администрацию города Красноярска с заявкой на получение субсидии, приложив документы, необходимые для подтверждения права на получение субсидии. В заявке указано, что средняя численность работников заявителя за предшествующий календарный год (2009 год), в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений, составляла один человек, размер средней заработной платы которого составил 10000 рублей (на последнюю отчетную дату) (л.д. 13-14).

На основании распоряжения Администрации города Красноярска от 16.03.2010 №12-эк «О соответствии заявки Печерского Р.В. условиям предоставления субсидии в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях» в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке предоставления субсидий, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 12.05.2009 №45-а, принято решение о наличии у индивидуального предпринимателя Печерского Р.В. права на получение субсидии в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях (л.д. 15).

Между Администрацией города Красноярска (главным распорядителем) и индивидуальным предпринимателем Печерским Романом Владимировичем (получателем субсидии) заключен договор от 29.04.2010 №86-24 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, по условиям которого главный распорядитель предоставляет получателю субсидии денежные средства в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях (л.д. 16-18).

Согласно пункту 2.1 договора субсидия в 2010 году предоставляется получателю субсидии в размере 36 375 рублей. Субсидия выплачивается главным распорядителем путем перечисления денежных средств на лицевой счет получателя субсидии (пункт 2.2 договора).

Согласно пункту 3.1 договора получатель субсидии несет ответственность за достоверность представляемых документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 договора главный распорядитель имеет право осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии условий предоставления субсидии и настоящего договора.

Пунктом 4.1 договора предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить субсидию в бюджет города в случае представления получателем субсидии недостоверных сведений и документов.

Во исполнение условий договора субсидия в размере 36 375 рублей перечислена истцом ответчику по платежному поручению от 18.05.2010 №919 (л.д. 19).

Согласно письму Прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска от 07.06.2012 №7/1-2-2012 индивидуальный предприниматель Печерский Р.В. не зарегистрирован как плательщик, производящий выплаты физическим лицам (л.д. 21).

Распоряжением Администрации города Красноярска от 02.08.2012 №35-эк на основании выявленных нарушений условий предоставления субсидии отменено распоряжение администрации города Красноярска от 16.03.2010 №12-эк «О соответствии заявки Печерского Р.В. условиям предоставления субсидии в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях», в связи с недостоверностью представленных сведений ответчику предписано произвести возврат в бюджет города ранее полученной суммы субсидии в размере 36375 рублей в течение 25 дней с даты отправки письменного уведомления о возврате субсидии (л.д. 22-23).

Письмом от 08.08.2012 №11-3826 истец потребовал от ответчика возврата полученных из бюджета денежных средств в сумме 36 375 рублей (л.д. 24-25).

Уклонение ответчика от возврата субсидии послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии названным лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 18 решения Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2008 №В-65 «О бюджете города Красноярска на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов» установлено, что условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются правовыми актами администрации города Красноярска.

Постановлением Администрации города Красноярска от 12.05.2009 №45-а утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на продвижение продукции собственного производства на российском рынке, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

В пункте 1.2 постановления Администрации города Красноярска от 12.05.2009 №45-а, действовавшем на дату получения ответчиком субсидии (л.д. 33-40), установлено, что право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою хозяйственную деятельность на территории города Красноярска, не имеющие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетные фонды, а также по возврату средств бюджета города, предоставленных им на возвратной и платной основе, не находящиеся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства.

В соответствии с разделом 3 постановления Администрации города Красноярска от 12.05.2009 №45-а субсидия предоставляется в соответствии с договорами, заключенными между администрацией и субъектами малого и среднего предпринимательства.

29.04.2010 между Администрацией города Красноярска (главным распорядителем) и индивидуальным предпринимателем Печерским Р.В. (получателем субсидии) заключен договор №86-24 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Пунктом 3.1 договора от 29.04.2010 №86-24 и пунктом 2.7 постановления Администрации города Красноярска от 12.05.2009 №45-а на ответчика возложена ответственность за достоверность документов, представляемых для получения субсидий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 договора и пунктом 4.1 постановления Администрации города Красноярска от 12.05.2009 №45-а предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить субсидию в бюджет города в случае представления получателем субсидии недостоверных сведений и документов.

В соответствии с заявкой индивидуального предпринимателя Печерского Р.В. на предоставление субсидии, средняя численность работников заявителя за предшествующий календарный год (2009 год), в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений, составляла один человек, размер средней заработной платы которого составил 10 000 рублей (на последнюю отчетную дату).

Между тем доказательств, подтверждающих достоверность предоставленных ответчиком сведений о средней численности работников и их заработной плате, последним в материалы дела не представлено. Факт отсутствия у индивидуального предпринимателя Печерского Р.В. в 2009 году наемных работников ответчиком не оспорен.

Согласно письму Прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска от 07.06.2012 №7/1-2-2012 индивидуальный предприниматель Печерский Р.В. не зарегистрирован как плательщик, производящий выплаты физическим лицам.

При этом в силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении себя индивидуальный предприниматель работником не является.

Поскольку ответчиком при получении субсидии предоставлены недостоверные сведения относительно наличия у него наемных работников и размере их заработной платы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Вывод суда первой инстанции о том, что в Положении о порядке предоставления субсидии не указано в качестве условия предоставления субсидии обязательное наличие у лица, которому предоставляется субсидия, трудоустроенных работников, не опровергает факт предоставления ответчиком недостоверных сведений при получении субсидии.

Ответственность за предоставление недостоверных сведений в виде возврата полученной субсидии предусмотрена пунктом 2.7 Положения о предоставлении субсидии, утвержденного постановлением Администрации города Красноярска от 12.05.2009 №45-а, а также условиями подписанного сторонами договора на предоставление субсидии от 29.04.2010 №86-24 (пунктом 4.1 договора), который подлежит исполнению сторонами в силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом апелляционной инстанции, наступление ответственности получателя