Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008 по делу n А33-2011/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не указал нормы законодательства, нарушенные администрацией города Красноярска, не обосновал наличие обязанности у органа местного самоуправления по осуществлению продления предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть передан в аренду для проведения проектно-изыскательских работ на срок не более года.

Согласно части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункт 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением (часть 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса предоставление юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Пунктами 2.21, 2.22 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 17.06.2004 № 278, на которое ссылается заявитель, предусмотрено, что:

- решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет;

- продление срока предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на основании направленного в Комитет обращения заявителя за месяц до окончания срока, при условии представления заявителем действующих заключений и согласований надзорных и контролирующих инстанций; продление возможно на срок действия заключений и согласований надзорных и контролирующих инстанций, но не более чем на три года.

Таким образом, продление срока предварительного согласования не является обязанностью администрации города Красноярска. Из буквального содержания текста нормы следует, что продление возможно не более чем на три года, при соблюдении определенных условий. Поскольку необходимые условия не соблюдены, у заявителя отсутствует право претендовать на продление срока предварительного согласования места размещения объекта.

Кроме того, ссылка заявителя на тот факт, что выдача в 2004 году архитектурно-планировочного задания на проектирование нового объекта – 16-этажного дома автоматически влечет предварительное согласование размещение нового объекта, а затем обязанность по его продлению на три года, не согласуется с нормами действующего законодательства.

Пунктом 2.24 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 17.06.2004 № 278, предусмотрено, что распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания, но не наоборот.

Названное Положение прекратило свое действие с принятием нового Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2005 № 436, которым сохранены прежние причинно-следственные связи (пункт 2.25).

Пунктом 1 распоряжения администрации города Красноярска от 02.07.2004 № 1675-арх срок предварительного согласования места размещения установлен по 05.04.2006. Договор от 20.07.2005 № 1647 аренды земельного участка прекратил свое действие в связи с истечением предельного срока аренды.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.082007 № 2377-арх земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:0028 площадью 4 176,00 кв.м., предоставленный ранее Красноярскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России) по договору аренды от 20.07.2005 № 1647, расформирован. Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что в настоящее время данный земельный участок как объект гражданских прав не существует. Вышеназванное распоряжение о расформировании земельного участка до настоящего времени не оспорено.

Кроме того, письмом от 26.12.2007 № 14-13035 администрацией города Красноярска (ответ на письмо Красноярского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России) от 11.12.2007 № 140) отказано в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта. Следовательно, бездействия со стороны органа местного самоуправления не усматривается.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал Красноярскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России) в удовлетворении требования об оспаривании бездействия администрации города Красноярска по непродлению срока предварительного согласования места размещения объекта.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 25 апреля 2008 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 25 апреля 2008 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Красноярского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России) – без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.1997 № 6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине» в случае, когда при отсрочке уплаты государственной пошлины до дня заседания арбитражного суда сторона не представила к этому сроку документа, подтверждающего ее уплату, вопрос о взыскании с соответствующей стороны государственной пошлины решается арбитражным судом при принятии постановления. При отказе в удовлетворении жалобы государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, которому дана отсрочка в ее уплате.

Учитывая, что при принятии апелляционной жалобы Красноярскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России) была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на срок до окончания рассмотрения апелляционной жалобы, но не свыше шести месяцев, до дня судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции заявитель апелляционной жалобы не представил документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 1 000,00 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 апреля 2008 года по делу № А33-2011/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Красноярского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России) в доход федерального бюджета 1 000,00 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина