Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-20846/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен         28 июня 2013  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Споткай Л.Е.,

секретаря судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «НПО Сибирь»: Каджая О.С., представителя по доверенности от 11.04.2013, Половинкина А.В., представителя по доверенности от 11.04.2013,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: Петровой И.В., представителя по доверенности от 28.12.2012 №70-55/307,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, общества с ограниченной ответственностью «НПО Сибирь»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 27 марта 2013 года по делу №  А33-20846/2012, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НПО Сибирь» (ИНН 2461207561, ОГРН 1092468039344, г. Красноярск) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290), к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) с исковым заявлением об:

1. установлении на дату подачи искового заявления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:52 в размере 23 469 000 рублей, соответствующем его рыночной стоимости определенной в индивидуальном порядке в соответствии с отчетом об оценке № 3-зем 05/12 от 30.07.2012;

2. обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:52 в размере 23 469 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 марта 2013 года иск удовлетворен частично. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:52, площадью 53 684,0 кв.м расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Кутузова, 1, установлена равной его рыночной стоимости в размере 23 469 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2011 в соответствии с отчетом общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Оценка» от 30.07.2012 № 3-зем/05/12. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, общества с ограниченной ответственностью «НПО Сибирь» обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых указали следующее.

В апелляционной жалобе федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» указало, что неправомерен вывод суда о том, что установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для возложения обязанности на орган кадастрового учета по внесению такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН. В настоящем деле государственная кадастровая оценка проведена после вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010, поэтому  Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011 в данном случае неприменимо. Судом дано неверное толкование части 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, которая не содержит обязанностей органа кадастрового учета, дано неправильное толкование статьи 24.20 закона об оценке. Истцом избран ненадлежащий способ защиты.  В иске и в отчете отсутствует удельный показатель кадастровой стоимости, который вносится в ГКН.  Необоснованно возложены судебные расходы на учреждение.

Положительное экспертное заключение НП СРО «Деловой союз оценщиков» №639/09/12 от 04.09.2012 на отчет № З-зем/05/12 само по себе должно быть предметом оценки (как и сам отчет), а не подменять собой оценку доказательства судом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в апелляционной жалобе  не согласилось с выводом суда о нарушении прав истца законно установленной величиной кадастровой стоимости. Управление является ненадлежащим ответчиком по иску, не является органом кадастрового учета, не уполномочено на внесение изменений в ГКН. Иск неправомерно разрешен на основании искового заявления, не содержащего требований к Управлению.

Истец в своей жалобе указал, что в соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011 по делу № А27-4849/2010, согласно правилам пункта  3 статьи  66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Внесенная кадастровая стоимость имеет "обратную силу" при внесении стоимости, установленной в результате проведения государственной кадастровой оценки.

Порядок применения установленной судом кадастровой стоимости и периоды, к которым она может быть применена, могут и должны рассматриваться не в рамках настоящего дела, в котором стороной по делу являются органы кадастрового учета и оценки, а в рамках дела с участием налоговых органов.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение истца и ответчиков о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 3-5).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась сторонам судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 26.04.2013, 17.05.2013, 22.05.2013.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие его представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельству от 20.06.2011 24ЕК 171743 истцу на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: в целях эксплуатации сооружения – открытого склада оборудования (сооружение 82), общей площадью 53 684,0 кв.м, кадастровый номер 24:50:0600031:52, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Кутузова, 1.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» по состоянию на 01.01.2011 утверждена кадастровая стоимость земельного участка в размере 104 827 673 рублей 12 копеек.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земли от 30.07.2012 № 3-зем/05/12, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Оценка», рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 53 684,0 кв.м, кадастровый номер 24:50:0600031:52, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Кутузова, 1 по состоянию на 01.01.2011 составляет 23 469 000 рублей (НДС не облагается).

В материалы дела представлено положительное экспертное заключение от 04.09.2012 № 626/08/12 некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» на отчет № 3-зем/05/12.

ООО «НПО Сибирь» обратилось в суд с иском об установлении на дату подачи искового заявления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:52 в размере 23 469 000 рублей, соответствующей его рыночной стоимости определенной в индивидуальном порядке в соответствии с отчетом об оценке № 3-зем 05/12 от 30.07.2012; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:52 в размере 23 469 000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Истец, являясь собственником земельного участка, в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, несет налоговое бремя по его содержанию.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога на территории Российской Федерации определен в главе 31 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 65  Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В силу пункта 3 названной статьи, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении №913/2011 от 28.06.2011, требования об  изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Суд правомерно признал надлежащими ответчиками по требованию об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости как управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, так и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия