Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в установленной сфере деятельности, в том числе:

- осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; ведение государственного реестра кадастровых инженеров; государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный земельный контроль; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

- организует проведение государственной кадастровой оценки; проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 1 положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010  № П/146, Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Следовательно, на него, как на территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, также возлагаются функции по осуществлению государственного кадастрового учета, ведению государственного кадастра недвижимости, организации проведения государственной кадастровой оценки.    Территориальные органы управления Росреестра не устраняются от исполнения полномочий по определению кадастровой стоимость в полном объеме, продолжают контролировать вопросы определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных или качественных характеристик.      В соответствии со статьей 24.20. Закона об оценочной деятельности, в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости», пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 409-р и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Таким образом, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 орган государственной регистрации, кадастра и картографии наделил соответствующими полномочиями государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Для предоставления интересов и их защиты на территории Красноярского края создан филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю (пункт 26 приложения к уставу федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»).

Таким образом, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю является непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков на территории Красноярского края в государственный кадастр недвижимости.

Правовой анализ содержания норм главы III.1. Закона об оценочной деятельности позволяет сделать вывод, что ответчиками по исковому требованию об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере государственной кадастровой оценки (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) в лице его территориального органа - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку спор рассматривается  по правилам искового производства, действуют правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

В подтверждение заявленных требований истцом в материалы дела представлен отчет от 30.07.2012 № 3-зем/05/12, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:52 по состоянию на 01.01.2011 составляет 23 469 000 руб.

Согласно свидетельству от 25.07.2011 эксперт Лапкина Т.А. является членом некоммерческого партнерства СРО «Деловой Союз Оценщиков», ответственность оценщика была застрахована на период проведения ими оценки спорного земельного участка.

Отчет от 30.07.2012 № 3-зем/05/12 являлся предметом оценки некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (экспертное заключение от 04.09.2012 № 626/08/12).

Отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 АПК РФ).

Представленный отчет являлся предметом оценки СРО «Деловой Союз Оценщиков»   на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и имеет положительное заключение.

При этом в данном экспертном заключении дана оценка примененной оценщиком методологии при оценке рыночной стоимости земельного участка, так, отражено, что  расчет стоимости объекта оценки произведен с использованием сравнительного подхода. В рамках отчета затратный   подход не использовался, отказ от применения подхода обоснован. В рамках отчета реализован метод сравнения продаж, подобраны аналоги для участка, к выборы которых замечаний не установлено. К стоимости аналогов внесены и обоснованы корректировки на торг, на обеспеченность транспортными коммуникациями. Замечаний к корректировкам нет. Итоговая величиина определена как взвешенное значение. Довод об отсутствии оснований для неприменения корректировки на объекты инженерной инфраструктуры необоснован. Довод о наличии иных сведений о выбранных оценщиком объектов-аналогов документально не подтвержден.

Установленный размер  рыночной стоимости земельного участка ответчиками в установленном порядке не оспорен, оснований не доверять представленным в материалы дела отчетам о рыночной стоимости указанных земельных участков у суда не имелось.

Оценка проведена на дату установления кадастровой стоимости, как предусмотрено статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Довод о том, что указанная в отчете оценка не может быть принята судом, поскольку с даты оценки до даты составления отчета об оценке прошло более 1 года, (пункт 8 ФСО № 1), правомерно отклонен судом, поскольку соблюдение такого срока изначально невозможно, учитывая дату, на которую проводилась оценка кадастровой стоимости – 01.01.2011 и дату принятия нормативного акта об утверждении ее результатов – Постановление Правительства Красноярского края № 708-п от 22.11.2012, а также требования статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности».

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Доказательства того, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка определена с учётом его рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, в деле отсутствуют. Доказательства недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки и занижения рыночной стоимости объекта при выбранных аналогах в отношении представленного истцом отчёта оценки ООО «Альянс-Оценка» от 30.07.2012 № 3-зем/05/12 не представлены.

Дата установления рыночной стоимости земельных участков в отчете ООО «Альянс-Оценка» от 30.07.2012 № 3-зем/05/12 аналогична дате установления кадастровой стоимости (01.01.2011). Необходимость учета этой даты вытекает из положений абзаца 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29.06.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», государственная кадастровая оценка была проведена после ведения в действие главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании представленных в материалы дела доказательств, судом первой инстанции обоснованно установлено, что рыночная стоимость земельного участка составляет 23 469 000 руб., при этом суд правомерно указал на то, что до вступления в силу решения суда по такому иску, кадастровая стоимость, утвержденная Правительством Красноярского края, является действительной и законной, а решение суда не имеет обратной силы (иными словами, налогоплательщик не вправе требовать пересчета размера земельного налога за период, предшествующий дате вступления решения в законную силу). Иска в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию, на которую была определена  его кадастровая стоимость, удовлетворен правомерно.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда об отсутствии необходимости в обязании ответчиков совершить определенные действия (внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной), поскольку   иск является преобразовательным, не требующим какого-либо специального исполнения. Из правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, следует, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В силу положения статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные выше положения процессуального закона, а также порядок внесения результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, определенный в Законе об оценочной деятельности, обязанность по исполнению настоящего решения возникает у ответчиков в силу прямого указания закона.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права. Подлежащие доказыванию обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно и полностью выяснены.

С учетом изложенного основания для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого решения отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционных жалоб относятся на заявителей,  ответчики  от ее уплаты освобождены в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного суда Красноярского края от 27 марта 2013 года по делу                       № А33-20846/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Н.А. Кириллова

Л.Е. Споткай