Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» июля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-20906/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» июля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрущевой М.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Эллада» - Казакова Е.В., представителя по доверенности от 25.12.2012,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Ачинска – Бердышева А.Л., представителя по доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эллада»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «07» мая 2013 года по делу № А33-20906/2012, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эллада»  (далее – ООО «Эллада», ОГРН 1062443021420, ИНН 2443028263) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ачинска (далее - КУМИ г. Ачинска) о признании незаконным КУМИ г. Ачинска, оформленного письмом от 21.12.2012 №К-04-19-8554, в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого здания площадью 197,1 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы народов. 6 «а», и обязании КУМИ г. Ачинска восстановить нарушенные права и интересы заявителя, а именно произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2009 №159-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 мая 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «Эллада» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- заявитель законно владел и пользовался спорным помещением с 24.04.2006 на основании договора субаренды от 24.04.2006, заключенному с Ивановым А.В., то есть более двух лет до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- по акту передачи к договору о передаче жилья в муниципальную собственность от 28.05.1998 № 259-2/98 спорный объект передан ЗАО «ЖЭУ» для обслуживания и использования, следовательно, ЗАО «ЖЭУ» вправе было пользоваться переданным имуществом, в том числе передавать его в аренду;

- КУМИ г. Ачинска было известно о том, что в спорном здании расположен магазин заявителя, действия по возврату магазина из субаренды КУМИ г. Ачинска не предпринимались.

КУМИ г. Ачинска представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представители ООО «Эллада» и КУМИ г. Ачинска поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

02.10.2006 между ООО «Эллада» (арендатор) и КУМИ г.Ачинска (арендодатель) заключен договор аренды №1276, согласно которому в аренду передается нежилое здание , расположенное по адресу: г.Ачинск, 4 м-он Привокзального района, 6 «а», общей площадью 397,1 кв.м.

В соответствии с распоряжением Администрации города Ачинска указанному помещению присвоен новый адрес: г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, зд. 6 «а».

18.12.2012 ООО «Эллада» обратилось в КУМИ г.Ачинска с заявлением о предоставлении преимущественного права приватизации нежилого здания общей площадью 397, 1 кв.м., расположенного по адресу: город Ачинск, ул. Дружбы Народов, зд. 6 «а» в порядке определенном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предприни­мательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Решением КУМИ г.Ачинска, изложенным в письме от 21.12.2012 №К-04-19-8554, в предоставлении преимущественного права на приобретение указанного арендуемого имущества, отказано. Основанием для отказа в реализации преимущественного права на приобретение объекта недвижимости явилось несоблюдение требования Федерального закона №159-ФЗ в части владения объектом недвижимости в течение двух и более лет.

Считая отказ в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, изложенный в письме от 21.12.2012 №К-04-19-8554 незаконным, нарушающим его права и обязанности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ КУМИ г. Ачинска, выраженный в письме от 21.12.2012 №К-04-19-8554.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно статье 27 Устава города Ачинска, принятого Решением Ачинского городского Совета депутатов от 28.01.1997 № 1-5р, структуру органов местного самоуправления города Ачинска составляют: Глава города Ачинска, Ачинский городской Совет депутатов, Администрация города Ачинска, Контрольно-счетная палата города Ачинска, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных, переданных государственных полномочий.

Частью 1 статьи 47 Устава города Ачинска предусмотрено, что администрация города Ачинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 49 Устава города Ачинска администрация города Ачинска управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями городского Совета.

В соответствии с частью 3 статьи 57 Устава города Ачинска органы местного самоуправления города в соответствии с действующим законодательством самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, принимают решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории города.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска, утвержденного решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 24.12.2010 № 13-101р (далее – Положение), комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска является органом Администрации г. Ачинска, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ачинска, ее эффективного использования, приватизации, а также координации в этой сфере деятельности муниципальных предприятий и учреждений, проведение единой жилищной политики в области учета и обеспечения жильем работников муниципальных предприятий и учреждений, социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отдельных категорий граждан, имеющих льготы по обеспечению жилой площадью в соответствии с законодательством Российской Федерации, и выполнения иных некоммерческих функций.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения КУМИ г. Ачинска возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Главой Администрации города.

Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что председатель Комитета, в том числе:

- руководит деятельностью Комитета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций;

- от имени Комитета подписывает в качестве его руководителя приказы, договоры, акты, доверенности, письма, справки, предписания и иные документы, подготовленные специалистами Комитета во исполнение предусмотренных настоящим Положением функций Комитета и реализации его полномочий и прав, а также направленные на согласование в Комитет проекты документов, подготовленные иными органами;

Следовательно, оспариваемый отказ в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, изложенный в письме от 21.12.2012 исх. №К-04-19-8554, принят в пределах полномочий КУМИ г.Ачинска.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, урегулированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что субъекты малого предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определённой независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утверждённый в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В качестве основания отказа в реализации преимущественного права на приобретение объекта недвижимости КУМИ г. Ачинска указал на несоблюдение требования Федерального закона №159-ФЗ в части владения объектом недвижимости в течение двух и более лет.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона.

Федеральный закон официально опубликован 25.07.2008 (Российская газета, №158), следовательно, фактически вступил в силу с 05.08.2008.

Как следует из материалов дела, договор аренды на спорное имущество заключен между ООО «Эллада» (арендатор) и КУМИ г.Ачинска (арендодатель) 02.10.2006, то есть .е. менее чем за два года до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ (05.08.2008).

Ссылки ООО «Эллада» на то, что до заключения договора аренды оно  владело спорным имуществом на законных основаниях оценены и правомерно отклонены судом.

В качестве основания владения ООО «Эллада» указывает на договор субаренды нежилого помещения от 24.04.2006 № 1, заключенный между Ивановым А.В.  (арендатор) и ООО «Эллада» (субарендатор), а также уведомление о согласовании с арендодателем (ЗАО «ЖЭУ») заключения договора субаренды.

Из пункта 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что, определяя срок временного владения и (или) пользования недвижимым имуществом, указанный в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, суды должны исходить из того, что в названный срок включается также срок владения и (или) пользования недвижимым имуществом