Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 по делу n А74-502/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Подпунктом 38 пункта 1 статьи 9, пунктом 16 статьи 44 Устава города Абакана, утвержднного решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2005 года        № 222, установлено, что к вопросам местного значения города Абакана и к полномочиям администрации города Абакана относится выдача разрешений на размещение наружной рекламы на территории города и осуществление контроля размещения наружной рекламы на территории города в установленном порядке.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана является, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия и Уставом города Абакана, органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования – город Абакан.

Пунктом 3.3 Положения установлено, что департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана осуществляет общее градостроительное и архитектурно-художественное руководство размещением и распространением наружной рекламы на территории города Абакана, выдает разрешение на размещение наружной рекламы.

Оспариваемое письмо от 29.11.2007 № 6626 подписано заместителем начальника департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана - главным архитектором города Абакана.

Согласно должностной инструкции к должностным обязанностям главного архитектора относится осуществление контроля на территории города за выполнением градостроительных и архитектурно-планировочных решений; утверждение внешнего вида объектов городской застройки, благоустройство городской территории; согласование размещения наружной рекламы на территории города; утверждение списков ненадлежащей рекламы на ее демонтаж.

Таким образом, департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана является уполномоченным органом на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Судом первой инстанции установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Среда» представлены все необходимые документы, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», в том числе: оригинал договора на размещение рекламных конструкции с собственниками здания от 16.01.2007, оригинал протокола общего собрания жильцов дома № 63 по улице Щетинкина в городе Абакане, Устав жилищно-строительного кооператива «Енисей», расчет рекламной конструкции, эскиз, фотомонтаж, платежное поручение об уплате государственной пошлины. Факт того, что с заявлением от 13.08.2007 обществом были представлены все необходимые документы, позволяющие получить разрешение на установку рекламных конструкций, департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана не опровергается.

В соответствии с частью 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Согласно части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления исключительно по следующим основаниям:

1)      несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2)  несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3)  нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4)  нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5)  нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Судом первой инстанции обоснованно не принят довод департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о том, что часть 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» подлежит расширительному толкованию. Из текста данной нормы следует, что решение об отказе в выдаче разрешения может быть принято исключительно по основаниям, изложенным в указанной норме.

Из материалов дела следует, что основанием отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, изложенным в письме от 29.11.2007 № 6626, явилось то, что установка рекламного щита 4 м. * 15 м. может повлечь нарушение эксплуатационных качеств ограждающих конструкций здания, что приведёт к нарушению прав собственников данного жилого дома.

Довод департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о том, что часть 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» устанавливает дополнительные основания отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции не соответствует содержанию и правовому смыслу указанной нормы.

Такого основания, как «нарушение эксплуатационных качеств ограждающих конструкций» и «нарушение прав собственников жилого дома» часть 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» не содержит. В оспариваемом решении отсутствует ссылка на какую-либо норму права, явившуюся основанием для отказа в выдаче разрешения, в том числе на статью 19 Федерального закона «О рекламе».

Пункт 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» ограничивает полномочия органа местного самоуправления по установлению требований к рекламным конструкциям. Причем, основания отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции в случае несоблюдения законодательных требований органа местного самоуправления, полностью поглощаются перечнем, предусмотренным частью 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

Удовлетворяя требования общества с ограниченной ответственностью «Среда», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что решение об отказе в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции от 29.11.2007 № 6626 принято с нарушениями части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с уставными целями.

Довод департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о том, что в оспариваемом решении суда первой инстанции, в нарушение статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указано каким именно образом департамент должен восстановить права общества, изучен судом апелляционной инстанции и отклонен. Неясность оспариваемого решения суда первой инстанции  не является основанием для его отмены. В соответствии со статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана имеется право на обращение за разъяснением решения суда первой инстанции.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда уплачивается государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера. При подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей (подпункт 3 пункт 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). Таким образом, при подаче апелляционной жалобы размер государственной пошлины для организаций составляет 1 000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана уплачена государственная пошлина в размере 2 000,00 рублей (платежное поручение от 04.05.2008 № 247).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в больше размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000,00 рублей подлежит возврату департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 апреля 2008 года по делу № А74-502/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана из федерального бюджета 1 000,00 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 04.05.2008 № 247.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф.