Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу n А33-2144/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по организации управления кадрами на инженерно-технических и руководящих должностях не менее 5 лет.

Следовательно, обязательным условием для замещения должности начальника отдела материально-технического снабжения и начальника отдела кадров является наличие высшего профессионального образования.

Вместе с тем, в нарушение приведенных норм должность начальника отдела материально-технического снабжения с оплатой труда по 11 разряду в проверяемом периоде замещала специалист Якимова Н.Н., не имеющая высшего профессионального образования; должность начальника отдела кадров с оплатой труда по 12 разряду замещала специалист Евграфова И.П., не имеющая высшего профессионального образования.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств служба и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Якимова Н.Н. и                  Евграфова И.П. не имели права замещать должности начальника отдела материально-технического снабжения и начальника отдела кадров соответственно. Следовательно, расчет и начисление оплаты труда за счет бюджетных средств указанным работникам осуществлялся учреждением неправомерно с превышением допустимого разряда.

Таким образом, служба в пунктах 1 и 2 оспариваемого предписания правомерно предписала учреждению возместить в краевой бюджет средства, потраченные на выплату в первом полугодии 2011 года на заработную плату Евграфовой И.П. (99 099 рублей 06 копеек) и Якимовой Н.Н. (117 579 рублей 32 копеек) в общей сумме 216 678 рублей 38 копеек, а также привести разряды Евграфовой И.П. и Якимовой Н.Н. в соответствии с требованиями, установленными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21.08.1998           № 37.

Доводы учреждения о том, что в соответствии с пунктами 2 и 3 приложения № 1 Основных положений о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации и Минюста Российской Федерации от 23.10.1992 № 27 и  № 8/196, действующих на момент издания приказов о переводе Евграфовой И.П. и Якимовой Н.Н. на соответствующие должности, основными критериями при проведении аттестации служит не уровень образования, а в совокупность таких факторов как квалификация работников и результаты, достигнутые ими при исполнении должностных обязанностей; при выяснении квалификации работника, уровень его образования не является определяющим фактором, поскольку относится к общим показателям, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Основные положения о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации и Минюста Российской Федерации от 23.10.1992 № 27 и  № 8/196 (далее Основные положения), утратили силу 19.02.2009, то есть действовали на момент издания приказов о переводе Евграфовой И.П. и Якимовой Н.Н. на соответствующие должности.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений основными критериями при проведении аттестации служат квалификация работника и результаты, достигнутые им при исполнении должностных обязанностей. Тарификация служащих осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке квалификационных требований по общеотраслевым должностям и должностям, специфическим для отдельных отраслей бюджетной сферы.

В пункте 3 приложения № 1 Основных положений кроме показателей, общих для всех категорий работников: уровень образования, объем специальных знаний, стаж работы в данной или аналогичной должности, а также должностях, позволяющих приобрести знания и навыки, необходимые для выполнения работ, предусмотренных по данной должности, для каждой отрасли и группы служащих должны быть предусмотрены свои особые показатели и критерии оценки. Например, степень самостоятельности выполнения должностных обязанностей, качество их выполнения и ответственность за порученное дело, способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем, а также умение организовать труд подчиненных, обеспечить руководство их работой, стиль общения с подчиненными, реально осуществляемый масштаб руководства и тому подобное (таблица к приложению № 1).

Следовательно, основными положениями о порядке проведения аттестации одним из критериев при проведении аттестации определена квалификация работника.

Согласно статье 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации понятие квалификации работника включает уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника, для единообразной оценки которых и разработаны единый тарифно-квалификационный справочник и единый квалификационный справочник.

Следовательно, обязательное требование о наличии высшего профессионального образования для замещения должностей «начальник отдела материально-технического снабжения» и «начальник отдела кадров», установленное Квалификационным справочником, является неотъемлемой частью критерия «квалификация работника».

Установленная в пункте 3 приложения № 1 Основных положений возможность применять при проведении аттестации помимо общих критериев оценки особых показателей и критериев оценки не свидетельствует о наличии у аттестационной комиссии права не учитывать общие показатели, обязательные для всех, в том числе уровень образования. Следовательно, указанные заявителем положения не наделяют аттестационную комиссию правом назначать на должность работника, не соответствующего основным квалификационным требованиям, в том числе не имеющего необходимого уровня образования.

В соответствии с пунктами 15, 16, 17 Основных положений по результатам проведенной аттестации комиссия выносит рекомендацию о соответствии работника определенной должности и об отнесении к тому или иному разряду оплаты труда. Результаты аттестации в недельный срок сообщаются руководителю учреждения, организации, предприятия. Руководитель учреждения, организации, предприятия с учетом рекомендаций аттестационной комиссии в месячный срок принимает решение об установлении работникам соответствующих разрядов оплаты труда.

Следовательно, решение аттестационной комиссии о соответствии (несоответствии) работника квалификационным требованиям носит рекомендательный характер, окончательное решение о назначении работника на соответствующую должность принимает руководитель учреждения в соответствии с вышеизложенными требованиями законодательства.

Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы учреждения, изложенные в апелляционной жалобе, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции с учетом требованиям действующего законодательства, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы учреждения по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на учреждение.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» апреля 2013 года по делу              № А33-2144/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.А. Дунаева

О.А. Иванцова