Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.07.2013 по делу n А33-18830/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июля 2013 года

г. Красноярск

Дело №А33-18830/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика (департамента градостроительства администрации города Красноярска):          Лузаковой Ю.В., на основании доверенности от 15.08.2012 № 01/3617-дг, служебного удостоверения (до и после перерыва);

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн»): Шахматовой В.А., на основании доверенности от 24.12.2012, удостоверения адвоката,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 27 марта 2013 года по делу № А33-18830/2012,

принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» (ИНН 2464049698, ОГРН 1032402511492) (далее - заявитель, ООО «Имлбрэн», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным решения, содержащегося в письме от 14.09.2012 № 01/4143-дг «О рассмотрении обращения», и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятии решения о согласовании земельного участка для размещения многоэтажного гаража-стоянки по ул. Железнодорожников – ул. Красной Гвардии в Железнодорожном районе г. Красноярска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне органа, привлечен Забродин Александр Владимирович (далее – Забродин А.В.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 марта 2013 года по делу                  № А33-18830/2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «Имлбрэн» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что действия Департамента являются незаконными, поскольку после представления всех необходимых согласований и заключений (в том числе, экспертного заключения) Департамент более трех месяцев не принимал решение по вопросу о предоставлении земельного участка. Кроме того, общество в апелляционной жалобе указывает, что заявление Забродина А.В. поступило по истечение более, чем 5 месяцев после опубликования сообщения о выборе земельного участка, в связи с чем не должно учитываться при принятии решения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель Департамента доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ООО «Имлбрэн» – без удовлетворения.

Забродин А.В., уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 30.05.2013 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 31.05.2013 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, отзыв на апелляционную жалобу не представил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие третьего лица (его представителя).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 26.06.2013 объявлялся перерыв до 17 часов 30 минут 03.07.2013, о чем вынесено протокольное определение. Публичное извещение о перерыве размещено 27.06.2013 на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Имлбрэн» 29.11.2011 обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Железнодорожников – ул. Красной Гвардии, площадью 2000 кв.м., для размещения многоэтажных гаражей-стоянок.

Управление архитектуры администрации города Красноярска в письме от 15.12.2011            № 19333 сообщило ООО «Имлбрэн», что его обращение о выборе и предварительном согласовании места размещения многоэтажного гаража-стоянки по ул. Железнодорожников -             ул. Красной Гвардии в Железнодорожном районе, рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 09.12.2011, протокол № 48. Вопрос согласован. Для определения соответствия условий размещения объекта на земельном участке ООО «Имлбрэн» вправе в срок до 09.02.2012 представить в управление архитектуры заключение эксперта или экспертной организации, аккредитованной на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

В газете «Городские новости» от 21.02.2012 № 24 (2524) администрация города Красноярска разместила информацию о выборе земельного участка для предстоящего строительства многоэтажного гаража-стоянки в Железнодорожном районе, ул. Железнодорожников -                        ул. Красной Гвардии.

ООО «Имлбрэн» получило в федеральном бюджетном учреждении здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» экспертное заключение от 05.05.2012 № 2559 «О соответствии (несоответствии) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам земельного участка для размещения многоуровневого гаража-стоянки в районе пересечения                 ул. Красной Гвардии - ул. Железнодорожников, Железнодорожного района г. Красноярска для ООО «Имлбрэн».

В материалы дела представлены: протокол инструментальных измерений от 03.04.2012 № 359 лаборатории радиационного контроля испытательного лабораторного центра Инженерно-строительного института федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский Федеральный Университет»; протокол измерений физических факторов от 13.03.2012 № 419 испытательной лаборатории федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Управление архитектуры администрации города Красноярска 26.04.2012 обратилось в открытое акционерное общество «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», открытое акционерное общество «Ростелеком», общество с ограниченной ответственностью «КрасКом» с просьбой о предоставлении сведений о принадлежности электрических сетей, сетей связи, водопроводных сетей и их охранных зон, в связи с тем, что предполагается к размещению в границах данных сетей многоэтажного гаража-стоянки общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн».

Общество с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» 21.05.2012 обратилось с заявлением к заместителю Главы города руководителю департамента градостроительства администрации города Красноярска, в котором указало, что представляет сведения по запросу управления архитектуры администрации города Красноярска в открытое акционерное общество «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», открытое акционерное общество «Ростелеком», общество с ограниченной ответственностью «КрасКом» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многоэтажного гаража-стоянки по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район, ул. Железнодорожников - ул. Красной Гвардии.

В материалы дела представлены заявления Забродина Александра Валерьевича от 19.05.2010 о предоставлении земельного участка в Железнодорожном районе у. Красноярска, ул. Северо-Енисейская, 42 под строительство капитального объекта (автомобильная мойка); от 11.02.2011 и от 12.12.2011 о предоставлении земельного участка в Железнодорожном районе г. Красноярска, ул. Железнодорожников, 17 – Красной Гвардии, 21 под строительство капитального объекта (теплая автомобильная стоянка).

28.02.2012 Забродин Александр Валерьевич обратился к исполняющему обязанности руководителя Управления архитектуры администрации города Красноярска с заявлением, в котором сообщает, что в газете «Городские новости» опубликовано объявление о выборе земельного участка для предстоящего строительства многоэтажной гараж-стоянки в Железнодорожном районе по ул. Железнодорожников – ул. Красной Гвардии, в связи с чем, просит предоставить указанный земельный участок под строительство капитального объекта – теплая автомобильная стоянка.

Забродин Александр Валерьевич 25.07.2012 (вх. № 3-1-дг) вновь обратился к заместителю Главы города – руководителю департамента градостроительства с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Железнодорожников – ул. Красной Гвардии, площадью 1800 кв.м. и предварительного согласования места размещения теплой автостоянки.

ООО «Имлбрэн» 15.08.2012 подало в департамент градостроительства администрации города Красноярска жалобу о нарушении срока рассмотрения заявки о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников -  ул. Красной Гвардии и предварительном согласовании места размещения многоэтажного гаража – стоянки.

Согласно выписке из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска от 28.08.2012 № 30 по вопросу о выборе и согласовании места размещения многоэтажного гаража-стоянки в Железнодорожном районе,           ул. Железнодорожников - ул. Красной Гвардии  принято решение: на торги.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска в письме от 14.09.2012 № 01/4143-дг сообщил ООО «Имлбрэн», что его обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Железнодорожный район, ул. Железнодорожников - ул. Красной Гвардии и предварительном согласовании места размещения объекта многоэтажная гараж-стоянка рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска от 28.08.2012 протокол № 30, и принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на торгах. На основании изложенного, согласование вопроса о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Железнодорожников - ул. Красной Гвардии, не представляется возможным.

В соответствии с заключением департамента градостроительства администрации города Красноярска об определении разрешенного использования земельного участка предоставляемого в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) от 07.12.2012 земельный участок по адресу: Железнодорожный район, ул. Железнодорожников - ул. Красной Гвардии в системе зонирования находится в жилой территориальной зоне, в зоне жилой многоэтажной застройки. Разрешенное использование: размещение многоэтажных многоквартирных жилых домов, а также объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Использование земельного участка для строительства многоэтажного гаража-стоянки соответствует вспомогательному виду разрешенного использования градостроительного регламента территориальной зоны и Проекту планировки и межевания Исторической части города Красноярска, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 № 330. Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: этажность - не более 25 этажей; отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства - не менее 6 м; для пяти-восьмиэтажной застройки: коэффициент застройки - не более 0,19; коэффициент свободных территорий - не менее 0,81; для девяти-шестнадцатиэтажной застройки: коэффициент застройки - не более 0,15; коэффициент свободных территорий - не менее 0,85; площадь, занимаемая объектами, размещение которых настоящей статьей определено в качестве вспомогательных видов разрешенного использования и условно разрешенных видов использования, не должна превышать 15 % площади квартала, микрорайона, иного элемента планировочной структуры зоны жилой многоэтажной застройки; отметка кровли подземных гаражей-стоянок, расположенных на дворовой территории, не должна превышать планировочную отметку земли.

Не согласившись с решением департамента градостроительства администрации города Красноярска, содержащегося в письме от 14.09.2012 № 01/4143-дг об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Железнодорожников - ул. Красной Гвардии, ООО «Имлбрэн» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного