Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А74-429/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» июля  2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания Бахтеевой Э.Б. ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Семеновой Нины Матвеевны

на решение  Арбитражного суда  Республики Хакасия

от  23 апреля 2013   года по делу №А74-429/2013, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

гражданка Семенова Нина Матвеевна обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440), , к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)  об установлении кадастровой стоимости  земельного участка с кадастровым номером 19:01:070207:10, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Гавань, 1, площадью 18416 кв.м., предназначенного для эксплуатации и обслуживания производственных объектов и административного здания, равной его рыночной стоимости: на 01.01.2009 – 4 732 847 руб.; на 01.01.2010 – 4 732 847 руб.; на 01.01.2011 – 6 680 307 руб.; обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Хакасия в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:070207:10, площадью 18416 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Гавань, 1, равной его рыночной стоимости: на 01.01.2009 – 4 732 847 руб.; на 01.01.2010 – 4 732 847 руб.; на 01.01.2011 – 6 680 307 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 апреля 2013 года иск к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия и к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» удовлетворен частично. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:070207:10, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Гавань, 1, по состоянию на 01.01.2011, равной его рыночной стоимости в размере 6 680 307 руб., обязал   федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в течение пяти дней после вступления решения в законную силу внести в  государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:070207:10, равной его рыночной стоимости в размере 6 680 307 руб. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным решением в части отказа, истец обратился с апелляционной жалобой, указав на несогласие с выводами суда о том, что сведения о кадастровой стоимости, утратившие свою актуальность,  не могут быть оспорены в исковом порядке. Считает, что актуальность сохраняется, прежняя кадастровая стоимость существенным образом влияет на размер налога в соответствующий период.

В дополнении к жалобе истец указала, что по другому делу арбитражный суд разъяснил, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается по состоянию на 01.01.2007, что подтверждает возможность внести изменения в ГКН на дату установления завышенной кадастровой стоимости земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия указало, что решение является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в дел, извещенных надлежащим образом, не явились. Дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, поэтому решение проверяется в части   отказа в иске.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Семеновой Нине Матвеевне на праве собственности с 13.01.2009 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 19:01:070207:10, расположенный по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, ул. Гавань, участок 1, общей площадью 18416 м2 (свидетельство о государственной регистрации права серии 19АА169066). По результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, проведенной по состоянию на 01.01.2011, для земельного участка с кадастровым номером 19:01:070207:10 установлена кадастровая стоимость в размере 27 067 468 руб. 48 коп., которая утверждена Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия». Согласно кадастровой справке от 13.03.2013 кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 27 067 468 руб. 48 коп.

По состоянию на 01.01.2012 кадастровая стоимость земельного участка составляла 98 652 302 руб. 08 коп.

В соответствии с отчётом об оценке рыночной стоимости земельного участка №43/14/12/12 от 29.12.2012 общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Оценка» рыночная стоимость земельного участка площадью 18416 м2 с кадастровым номером 19:01:070207:10 по состоянию на 01.01.2007 составила 4 732 847 руб.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости земельного участка №40/20/03/13 от 08.04.2013 общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Оценка» рыночная стоимость земельного участка площадью 18416 м2 с кадастровым номером 19:01:070207:10 по состоянию на 01.01.2011 составила 6 680 307 руб.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере, равном его рыночной стоимости, поскольку в данный момент неоправданно завышена и негативно для собственника влияет на размеры обязательных платежей, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Положениями пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса, а также положений главы III.1 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусмотрен в том числе судебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон  № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

В силу части 1 статьи 24.19. Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Принимая во внимание положения данной нормы, арбитражный суд правомерно рассмотрел дело по существу.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (далее – Методические указания), позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов в разрезе отдельных видов разрешённого использования.

В силу положений пункта 2.2 Методических указаний при расчёте кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешённого использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов и информация о рынке земельных участков.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 изложена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Отчётом об оценке рыночной стоимости земельного участка №40/20/03/13 от 08.04.2013 общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Оценка» определена рыночная стоимость земельного участка площадью 18416 м2 с кадастровым номером 19:01:070207:10 по состоянию на 01.01.2011 в размере 6 680 307 руб. Требование Семеновой Нины Матвеевны об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 в сумме 6 680 307руб.   удовлетворено судом и в данной части не оспорено лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости. Из части 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.

Суд правомерно указал, что согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество