Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А69-654/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» июля 2013 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Морозова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (ИНН 1701042995, ОГРН 1081701000248)

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от  «27» мая 2013 года по делу  № А69-654/2013,

рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей Павловым А.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (ИНН 1701042995, ОГРН 1081701000248) (далее – ООО УК «Жилсервис», управляющая компания, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН 1701048852, ОГРН 1111719000447) (далее - административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.03.2013 № 107/89-ЖИ-2/13.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27 мая 2013 года в удовлетворении требований отказано. Суд изменил постановление по делу об административном правонарушении от 21.03.2013 № 107/89-ЖИ-2/13 в части назначения административного наказания, назначил административный штраф в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ООО УК «Жилсервис» обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- собрание собственников, на котором бы было принято решение о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома  по адресу г. Кызыл ул. Энергетиков, 1, не проводилось;

- проверка проведена с существенными нарушениями (акт проверки составлен в одностороннем порядке, не ясно присутствовал ли представитель управляющей компании при проведении проверки, в акте проверки представитель не расписался). К акту проверки приложены фотоснимки, относимость которых к многоквартирному жилому дому по адресу г. Кызыл ул. Энергетиков, 1, никак не подтверждена.

- протокол об административном правонарушении составлен, постановление  о привлечении к административной ответственности вынесено с существенными нарушениями.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

В связи с поступлением коллективной жалобы жителей многоквартирного жилого дома  по адресу г. Кызыл ул. Энергетиков, 1, на основании распоряжения от 12.03.2013 № 107/89-ЖИ должностным лицом административного органа  проведена проверка управляющей компании обслуживающей многоквартирный  жилой  дом  по адресу г. Кызыл ул. Энергетиков, 1.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 15.03.2013 № 107/89-ЖИ, в котором отражено нарушение обществом требований жилищного законодательства,  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу  от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации жилищного фонда). В акте проверки имеется также пометка об отказе представителя от ознакомления с актом проверки от подписи и от дачи объяснений.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО УК «Жилсервис» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), инспектор Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва Кодур-оол Р.В. в отсутствие представителей общества, 20.03.2013 составил протокол об административном правонарушении № 107/89-ЖИ-1/13.

В протоколе от 20.03.2013 № 107/89-ЖИ-1/13 указаны следующие нарушения:

-  в доме коридорного типа, а также в лестничных клетках, фойе всех этажах не производиться текущий (косметический) ремонт стен и потолка;

- на всех этажах наблюдается разрушение, излом, прогибы дощатых полов;

- на момент проверки в квартире в ванной комнате отсутствует естественная вентиляционная система;

- подвальное помещение захламлено и загрязнено мусором. В подвальном помещении имеется течь канализационных стоков, фекалий, нечистот из-за неисправного состояния инженерных систем дома;

- спуск входа в подвальное помещение захламлен мусором;

- на момент проверки выгребная яма дворовой уборной (туалет) с южной стороны дома переполнена;

- обслуживающей организацией не обеспечивается уборка прилегающей территории жилого дом уборной, ямы для жидких отходов;

- на момент проверки перед входом в подъезд имеется образовавшийся наледь, который не убирается долгое время;

- на всех этажах в коридоре и в фойе отсутствуют отопительные приборы;

- на всех этажах коридора отсутствуют вторые оконные рамы с остеклениями;

- на момент проверки установлено, что по графику подача питьевой воды осуществляется 2 раза в день 12:00 до 13:00 вечером с 18:00 до 19:00;

- на момент проверки установлено, что по платежам за коммунальные услуги начисляются неправомерные начисления.

Указанные факты квалифицированы как нарушения пунктов 3.2.1., 4.4.1., 5.7.2., 4.1.15., 3.4.1., 3.7.1., 3.6.1., 3.6.21., 3.2.2., 4.7.2. Правил и эксплуатации жилищного фонда.

На основании указанного протокола и материалов проверки руководителем Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от  21.03.2013 № 107/89-ЖИ-2/13, в котором ООО УК «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд заявлением о его отмене.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Настоящее дело правомерно рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, предусмотренного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.55 Кодекса, Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18.07.2002 № 149  протокол об административном правонарушении от 20.03.2013 составлен, постановление по делу об административном правонарушении от 21.03.2013 вынесено должностными лицами  в пределах предоставленных им полномочий.

Протокол от 20.03.2013 № 107/89-ЖИ-1/13 составлен в отсутствие представителей общества, при надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола, что подтверждается подписью и номером входящей корреспонденции общества на уведомлении от 15.03.2013 № 107/89-ЖИ о явке для составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена обществу 20.03.2013, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности от 21.03.2013 № 107/89-ЖИ-2/13 вынесено в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается штампом входящей корреспонденции общества на уведомлении от 20.03.2013 № 107/89-ЖИ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса, является, в том числе нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Административный орган вменяет ООО УК «Жилсервис» нарушение требований пунктов 3.2.1, 4.4.1, 5.7.2, 4.1.15, 3.4.1, 3.7.1, 3.6.1, 3.6.21, 3.2.2, 4.7.2 Правил технической эксплуатации жилищного фонда.

В силу пункта 3.2.1 Правил технической эксплуатации жилищного фонда содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Согласно пункту 4.4.1 Правил технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

В соответствии с пунктом 5.7.2 Правил технической эксплуатации жилищного фонда персонал, обслуживающий системы вентиляции