Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить определение первой инстанции (по аналогии со ст.269, 272, п.36 Постановления Пленума ВАС от 28.05.2009 №36)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А69-1001/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «31» июля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла»

на определение  Арбитражного суда  Республики Тыва

от «30» апреля 2013 года по делу №  А69-1001/2013, принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

индивидуальный предприниматель Манзрыкчи Тамара Петровна (ИНН 170100133435, ОГРНИП 304170107000165) (далее - заявитель, Манзрыкчи Т.П., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (ИНН 1701009765, ОГРН 1081719001143) (далее - ответчик, департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в понуждении освободить занимаемый земельный участок, находящийся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении улиц Тувинских добровольцев и Кочетова (напротив кинотеатра «Найырал»).

Одновременно с заявлением предпринимателем подано также ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде запрета на совершение ответчиком и другими лицами любых сделок и других действий со спорным земельным участком площадью 12 кв.м., под киоском № 23, кадастровый номер: 17:18:0105023:108, находящимся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении улиц Тувинских добровольцев и Кочетова (напротив кинотеатра «Найырал»).

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 30 апреля 2013 года заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и другим лицам запрещено совершать определенные действия относительно спорного земельного участка площадью 12 кв.м., под киоском № 23, кадастровый номер: 17:18:0105023:108, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении улиц Тувинских добровольцев и Кочетова (напротив кинотеатра «Найырал»).

Не согласившись с данным определением, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое определение суда первой инстанции отменить  и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие доводы:

- удовлетворяя заявление о принятии обеспечительных мер, суд первой инстанции запретил ответчику и другим лицам совершать определенные действия в отношении спорного имущества; наложение обеспечительных мер в виде запрета совершать определенные действия в отношении спорного помещения ущемляет права ответчика в выполнении возложенных на него обязанностей  по муниципальному земельному контролю;

- заявителем не представлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения судебного акта и причинения значительного ущерба заявителю, являющиеся основанием для принятия обеспечительных мер;

- суд не указал, какие конкретно действия запрещено совершать в отношении спорного имущества;

- судом первой инстанции не обеспечен баланс интересов сторон, нарушены публичные интересы и интересы третьих лиц;

- судом первой инстанции не исследованы обстоятельства по данному спору, договор, заключенный с предпринимателем, не является договором аренды земельного участка, его предметом является предоставление места под размещение принадлежащего заявителю торгового киоска, сформированный в установленном порядке земельный участок в аренду предпринимателю не передавался.

Предприниматель представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразила несогласие с изложенными в ней доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения  публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

От предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих  в деле, их представителей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к апелляционной жалобе приложена копия газеты «Тувинская правда» от 07.07.2011 № 69, копия проекта реконструкции 1998 года, копия фотографии киосков от 29.04.2013.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Таким образом, статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ограничивает право представления сторонами новых доказательств в суд апелляционной инстанции, требуя обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции.

На основании изложенного, учитывая, что предприниматель не обосновала невозможность представления дополнительных документов в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от нее, соответствующего ходатайства о приобщении дополнительных доказательств заявлено не было, приложенные к отзыву копии документов не могут быть приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьями 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил наличие оснований для изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять срочные временные меры, направленные на обеспечение заявленных требований или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Статьей 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен перечень обеспечительных мер, не являющийся исчерпывающим, поскольку арбитражным судом могут быть приняты иные, помимо названных в данном пункте, обеспечительные меры.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду:

-       разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер;

-       вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;

-       обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;

-       предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер»).

В обоснование необходимости принятия обеспечительных мер в виде запрещения совершения любых сделок и других действий со спорным земельным участком предпринимателем указано, что ответчиком планируется принудительный демонтаж сооружения, находящегося на спорном земельном участке. В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлено уведомление департамента от 09.04.2013 № 1851.

Оценив доводы заявителя и доказательства, представленные в обоснование необходимости принятия обеспечительных мер, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что совокупность представленных заявителем доказательств подтверждает необходимость принятия обеспечительных мер. Заявитель доказал обоснованность обращения в суд с заявлением об обеспечении заявленных требований, а также то обстоятельство, что непринятие обеспечительных мер затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта по делу. До вынесения судом решения по существу заявленных предпринимателем требований сохраняется возможность по распоряжению земельным участком, площадью 12 кв.м., под киоском № 23, кадастровый номер: 17:18:0105023:108, находящимся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении улиц Тувинских добровольцев и Кочетова (напротив кинотеатра «Найырал»).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предприниматель, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обосновала причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер. Заявление о принятии обеспечительных мер основано на фактических обстоятельствах дела, необходимость применения обеспечительных мер подтверждена представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, принимая обеспечительные меры в виде запрета Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и другим лицам совершать определенные действия относительно спорного земельного участка площадью 12 кв.м., под киоском № 23, кадастровый номер: 17:18:0105023:108, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении улиц Тувинских добровольцев и Кочетова (напротив кинотеатра «Найырал»), суд первой инстанции нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указал, какие конкретно действия запрещено совершать указанным выше лицам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительной мерой может быть запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные, а не любые действия, касающиеся предмета спора.

Под понятие «определенных действий» без их конкретизации могут входить любые действия, в том числе не являющиеся предметом спора, например, получение уполномоченным органом от заявителя  платы по договору № 890214 «О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения» от 18.08.2008, поскольку спорный земельный участок настоящего времени используется заявителем для размещения мобильного сооружения (киоска) для осуществления предпринимательской деятельности, либо направление запросов в какие-либо органы в отношении спорного имущества и т.д.

Анализ положений статей 90, 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в случае удовлетворения ходатайства о принятии обеспечительных мер и принятия обеспечительных мер, предусмотренных частью 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в определении о принятии обеспечительных мер должен указать, какие именно действия запрещается совершать ответчику и иным лицам. Не указание на конкретные действия, которые запрещается совершать в отношении спорного имущества, позволяет толковать определение суда как запрет на совершение любых действий, в том числе не связанных с предметом заявленного требования.

Наложение обеспечительных мер в виде запрета совершать определенные действия в отношении спорного земельного участка ущемляет права уполномоченных органов по использованию и управлению муниципальным имуществом; носит неопределенный и неоправданно широкий характер.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 36 постановления от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной