Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-2209/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер»): Демиденко Р.В., директора на основании решения  от 15.07.2010 № 1, Игнатьева Е.А., представителя по доверенности от 08.02.2013,

от ответчика (Администрации города Красноярска): Глебовой Е.Ю., представителя по доверенности от 19.12.2012 № 01-6221,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» апреля 2013 года по делу № А33-2209/2013, принятое  судьей  Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер», ИНН 2465239444,                ОГРН 1102468033689 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Красноярска,                    ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758 (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации города Красноярска, выразившегося в непринятии решения о разрешении либо об отказе в разрешении  на размещение временных сооружений               по заявлению общества от 26.09.2011 о предоставлении для размещения автостоянки земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, 30.

Определением от 20 февраля 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, администрация Советского района г. Красноярска. Определением от 02 апреля 2013 года администрация Советского района г. Красноярска исключена из числа третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 апреля 2012 года заявление удовлетворено. Суд возложил на администрацию г. Красноярска обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление общества от 26.09.2011 в порядке, предусмотренном постановлением администрации             г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 (в редакции от 03.06.2011 № 212).

Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, полагая, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Из апелляционной жалобы следует, что у администрации отсутствуют полномочия по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на размещение временного сооружения. Общество направляло такое заявление в Управление архитектуры администрации г. Красноярска, которое извещением от 15.12.2011 №19319 разрешило сбор необходимых для получения разрешения согласований. По состоянию на 13.04.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешения на размещение временного сооружения являлась администрация Советского района г. Красноярска,        с  24.10.2012  - Департамент градостроительства администрации города. Возложение судом на администрацию обязанности рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на размещение временного сооружения противоречит постановлению администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55  «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Администрация указывает, что решение суда первой инстанции не соответствует требованиям части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в нем не дана оценка соответствующим доводам администрации.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска в представленном отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление архитектуры администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 18.06.2013 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество 26.09.2011 обратилось в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения автостоянки, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, мкр. Солнечный, ул. 40 лет Победы, 30.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска выдало заявителю извещение                        от 15.12.2011 № 19319, разрешающее сбор согласований по участку, расположенному                            по ул. 40 лет Победы, 30, Советского района г. Красноярска для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения временной автостоянки.

Общество представило Управлению архитектуры администрации г. Красноярска заявление от 13.04.2012 и согласования по указанному земельному участку.

Письмом от 27.04.2012 № 1316 администрация Советского района г. Красноярска (уполномоченный орган в связи с передачей функций по размещению временных сооружений) уведомило общество о приостановлении продления сроков размещения автостоянок                            до утверждения схемы их размещения, в связи с принятием администрацией                      постановления от 02.04.2012 № 136 «О внесении изменений в постановление администрации                  г. Красноярска от 09.02.2010 № 55».

На основании указанного письма от 27.04.2012 № 1316 общество 03.05.2012 обратилось              к администрации Советского района с заявлением о включении земельного участка, расположенного по ул. 40 лет Победы, 30, Советского района, в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

В ответ администрация Советского района г. Красноярска письмом от 24.05.2012 № 1606 сообщила, что указанный земельный участок включен в схему размещения временных сооружений на территории Советского района; решение вопроса по размещению автостоянки будет принято после утверждения схемы.

Общество 12.10.2012 обратилось к администрации Советского района в г. Красноярске за разъяснениями о включении земельного участка в схему размещения временных сооружений. Письмом от 01.11.2012 администрация Советского района сообщила заявителю, что автостоянка по ул. 40 лет Победы, 30 включена в схему размещения временных сооружений на территории              г. Красноярска как перспективная автостоянка.

Заявитель 09.10.2012 обратился к руководителю Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об исключении участка из перспективной схемы и продолжении работы по заключению договора аренды с обществом без проведения конкурсных процедур.

Письмом от 07.11.2012 № 01/4999-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил обществу о необходимости обращения с заявлением о размещении временного сооружения после утверждения методики определения начальной цены лота правовым актом города.

Заявитель оспорил в судебном порядке бездействие администрации г. Красноярска по нерассмотрению его заявления о выдаче разрешения на размещение временного сооружения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления согласно положениям статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено установление правил землепользования   и   застройки   территорий   городских   и   сельских   поселений, территорий других муниципальных образований с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 55).

В соответствии с пунктом 1.3.4 Положения №55 к временным сооружениям относятся автостоянки.

Согласно пункту 1.10 Положения №55 (в редакции от 03.06.2011, действующей на момент обращения общества с заявлением от 26.09.2011) решение о разрешении на размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.4, 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, принимается заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений, в форме распоряжения. Органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является управление архитектуры администрации города.

Проекты распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, распоряжений о продлении срока размещения временных сооружений, указанных в первом абзаце настоящего пункта, согласовываются руководителем управления архитектуры администрации города, руководителем администрации района в городе, заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства, заместителем Главы города - руководителем департамента муниципального имущества и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 55 юридические и физические лица, желающие разместить временные сооружения, указанные в подпунктах 1.3.4, 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.10 настоящего Положения.

К заявлению о выдаче разрешения на размещение временного сооружения прилагаются документы в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 Положения №55 установлено, что после регистрации заявление с документами, указанными в пункте 3.1 настоящего Положения, направляется в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (АПК).

Согласно пункту 3.3 Положения №55 заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК.

АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения.

При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдает уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения №55 извещение выдается на три месяца. В случае невыполнения заявителем условий извещения либо непредставления необходимых заключений и согласований в указанный срок извещение утрачивает силу без предварительного уведомления заявителя.

Срок действия извещения продлевается не более чем на два месяца при условии обращения заявителя в управление архитектуры за 10 дней до окончания срока действия извещения.

Пунктом 3.7 Положения №55 установлено, что уполномоченный орган по представлении предусмотренных пунктом 3.6 настоящего Положения документов в течение трех рабочих дней выдает заявителю разрешительное письмо на проектирование временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, либо разрешительное письмо на разработку генерального плана территории - при размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.4 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.8 Положения №55 заявитель в соответствии с разрешительным письмом выполняет