Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проект временного сооружения или генеральный план территории (чертежи генерального плана территории и пояснительную записку) и представляет в уполномоченный орган для согласования.

Условия разрешительного письма на проектирование временных сооружений либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории должны быть выполнены заявителем в течение трех месяцев с даты его получения.

При невыполнении заявителем условий разрешительного письма на проектирование временного сооружения либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории в трехмесячный срок оно считается утратившим силу.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения №55 уполномоченный орган по представлении согласованного в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Положения проекта (генерального плана территории) временного сооружения в течение 14 дней готовит проект распоряжения администрации города о разрешении на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 3.10 Положения № 55 распоряжение администрации города о разрешении на размещение временного сооружения является основанием для установки сооружения и заключения договора аренды земельного участка либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города на срок до одного года.

Пунктом 1.12. Положения № 55 предусмотрены основания для отказа в разрешении на размещение временного сооружения. Отказ в разрешении на размещение временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа.

На момент обращения общества с заявлением от 26.09.2011 о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки действовало Положение №55 в редакции                 от 03.06.2011, предусматривающей принятие решения о разрешении на размещение указанного временного сооружения заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений, наличие у управления архитектуры администрации города полномочий на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в пункте 1.10 Положения №55.

Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136, вступившим                           в  силу 02.04.2012,  внесены изменения в  постановление администрации города от 09.02.2010 №55  «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», пункты 1.9, 1.10 Положения изложены в новой редакции, согласно которой продажа права на размещение временного сооружения, за исключением случаев размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.7, 1.3.10, 1.3.13, 1.3.19, 1.3.22, 1.3.23, 1.3.27, 1.3.28, 1.3.29, 1.3.31 настоящего Положения, осуществляется путем проведения аукционов; органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений                      и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является администрация района в городе,                 на территории которого размещается временное сооружение.

Постановлением администрации г. Красноярска от 04.07.2012 №289 внесены изменения                  в постановление администрации города от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений                               в постановление администрации города от 09.02.2010 №55», оно дополнено пунктом 2.2, согласно которому руководителям администраций районов в городе указано рассмотреть заявления                    о размещении временных сооружений, поданные до дня вступления в силу настоящего постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Суд апелляционной инстанции установил, что заявление общества от 26.09.2011                       о выдаче разрешения на размещение автостоянки не было рассмотрено уполномоченным                   на то органом по существу, проект правового акта о разрешении на размещение временного сооружения в порядке и сроки, установленные главой 3 Положения №55 в редакции от 03.06.2011, не был подготовлен и согласован. Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Имеющийся в материалах дела ответ Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 07.11.2012 № 01-4999-дг по своему содержанию не является решением              об отказе в размещении автостоянки,  носит информационный характер, предлагает обществу повторно обратиться с заявлением о размещении временного сооружения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу,  у нее отсутствовали полномочия по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на размещение временного сооружения, общество направило соответствующее заявление в Управление архитектуры администрации г. Красноярска, которое извещением от 15.12.2011 №19319  разрешило сбор необходимых согласований, по состоянию на 13.04.2012 уполномоченным органом на выдачу испрашиваемого разрешения являлась администрация Советского района г. Красноярска, с  24.10.2012  - Департамент градостроительства администрации города, поэтому администрацией не допущено незаконное бездействие по нерассмотрению заявления общества  от 26.09.2011, не принимаются судом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, Администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. В состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города.

Администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет полномочия по распоряжению и управлению имуществом, находящимся в городской собственности, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации  (подпункты 2, 4 пункта 1 статьи 45 Устава города Красноярска).

В силу пункта 1 статьи 46 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 22.08.2008             № 193-р, Управление архитектуры администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р,  Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Устава города Красноярска (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 №В-300), пунктом 1.1 Положения            об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации                    г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, администрация района в городе является территориальным органом (подразделением) администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

Администрация района в городе, Управление архитектуры администрации города Красноярска и Департамент градостроительства администрации города Красноярска, осуществляя возложенные на них функции на территории города, реализуют соответствующие полномочия администрации города.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.10 Положения №55 в редакции от 03.06.2011, действовавшей на момент обращения общества с заявлением от 26.09.2011, основанием                     для размещения временного сооружения на территории города являлось распоряжение администрации города.

На основании изложенного, довод ответчика о том, что администрация города Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному делу, является  несостоятельным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции возложил на администрацию г. Красноярска обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления общества от 26.09.2011 в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 (в редакции от 03.06.2011               № 212).

Учитывая, что на момент обращения общества с заявлением от 26.09.2011 о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки действовало Положение №55           в редакции от 03.06.2011, вопросы размещения временного сооружения решались уполномоченным органом в порядке, установленном Положением №55 в редакции от 03.06.2011, нерешение указанного вопроса препятствует заявителю разместить временное сооружение             без проведения торгов, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность рассмотреть соответствующее заявление общества в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 (в редакции от 03.06.2011 № 212).

Подтверждая законность решения суда в части восстановительной меры, суд апелляционной инстанции учитывает, что органы администрации города, осуществляя возложенные на них функции по решению вопросов размещения временных сооружений, реализуют соответствующие полномочия администрации города.

При таких обстоятельствах подлежит отклонению довод жалобы о том, что возложение судом на администрацию обязанности рассмотреть заявление общества от 26.09.2011                             в действовавшем до 02.04.2012 порядке противоречит Положению №55.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции не соответствует требованиям части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в нем не дана оценка соответствующим доводам администрации, подлежит отклонению.

В решении суда содержится обоснованный вывод о том, что оспариваемое бездействие  администрации противоречит требованиям нормативных правовых актов администрации                       г. Красноярска и нарушает права и законные интересы заявителя. Мотивировочная часть судебного акта содержит ссылку на нормативные акты, на соответствие которым было проверено оспариваемое бездействие. При принятии решения суд руководствовался статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением № 55, а также учитывал правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции положений статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не указывает, каким образом данные нарушения привели к принятию неправильного решения по делу с учетом требований статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, не установлено.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Красноярска освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «29» апреля 2013  года по делу                       № А33-2209/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова