Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-4440/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «07» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» августа  2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Возрождение»): Гончаренко А.А., представителя по доверенности от 30.12.2012,

от ответчика (Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края): Орлова В.П., представителя по доверенности от 22.01.2013 № 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Возрождение»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «05» июня 2013 года по делу № А33-4440/2013, принятое  судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Возрождение», ОГРН 1032400740613,                 ИНН 2422392014 (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, ОГРН 1082468046627, ИНН 2466213840 (далее – министерство, ответчик)               о признании незаконным отказа в предоставлении средств государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оформленного уведомлением от 27.02.2013 № 13-27/0713.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 июня 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт                     об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель полагает, что суд первой инстанции должен был включить в предмет доказывания по настоящему делу не только обстоятельства, указанные в уведомлении от 27.02.2013                        № 13-27/0713 в качестве основания отказа в предоставлении субсидии, но и все обстоятельства непредоставления таких средств заявителю в 2012 году. Общество указывает, что несвоевременная выплата субсидии повлекла для заявителя невозможность расчетов по обязательствам и вынужденное обращение в арбитражный суд с заявлением о введении процедуры наблюдения.

В представленном отзыве ответчик не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение            для рассмот­рения спора.

Общество обратилось в министерство с заявлением от 06.02.2013 о предоставлении субсидий на компенсацию части произведенных и не возмещенных в 2012 году затрат, связанных                      с приобретением новых тракторов и сельскохозяйственных машин.

Уведомлением от 27.02.2013 № 13-27/0713 министерство отказало обществу в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением установленного Законом Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее - Закон от 21.02.2006 № 17-4487) условия об отсутствии в отношении субъекта агропромышленного комплекса края процедур банкротства и ликвидации в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель оспорил в судебном порядке отказ, оформленный уведомлением от 27.02.2013              № 13-27/0713, указывая, что в 2012 году им  соблюдены условия предоставления субсидии.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обществом соблюден установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования в арбитражный суд отказа в предоставлении субсидии, оформленного уведомлением от 27.02.2013 № 13-27/0713.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием                 для принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 5 Закона от 21.02.2006 № 17-4487 орган исполнительной власти края, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса края, осуществляет предоставление средств государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Согласно подпункту 3 пункта 1.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет оказание государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса края.

В соответствии с пунктами 1.2., 1.3 и 2.3 Административного регламента предоставления Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края государственной услуги по распределению и предоставлению средств государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 31.12.2010 № 478-о (далее - Административный регламент), Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края осуществляет распределение и предоставление средств государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством

По пункту 2.6 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель обращается в министерство.

Пунктами 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 и 3.3.5 Административного регламента установлено, что специалист-эксперт осуществляет проверку документов на предмет отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, содержащихся в пункте 2.9 настоящего Административного регламента. В случае выявления по результатам проверки документов оснований для отказа в предоставлении государственной услуги специалист эксперт подготавливает проект уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием оснований отказа и передает его на подпись министру. Уведомление об отказе подписывается министром.

Уведомление от 27.02.2013 № 13-27/0713 об отказе в предоставлении субсидии подписан уполномоченным должностным лицом – министром сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона от 21.02.2006 № 17-4487 субъект агропромышленного комплекса края для получения субсидий представляет в орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса заявление, справку-расчет на предоставление субсидий по формам, утвержденным органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса, и документы, предусмотренные настоящим Законом и (или) в случаях, установленных настоящим Законом, нормативными правовыми актами Правительства края.

Согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 1 Закона от 21.02.2006 № 17-4487 под сельскохозяйственными товаропроизводителями понимаются зарегистрированные на территории края организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализацию этой продукции.

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определяется Законом о господдержке и принимаемыми в соответствии с ним долгосрочными целевыми программами или иными нормативными правовыми актами Правительства края (пункт 2.6. Административного регламента).

Постановлением Правительства Красноярского края от 07.11.2012 № 574-п, вступившим в силу с 01.01.2013, утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае на 2013 - 2020 годы» (далее  - Программа).

Пунктом 3.5.6 подраздела 3.5 Программы предусмотрено предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части произведенных и не возмещенных в 2012 году затрат, связанных с приобретением новых изделий тракторов и сельскохозяйственных машин.

В соответствии с подпунктом 3 подраздела 3.1 раздела 3 указанной долгосрочной целевой программы средства государственной поддержки сельскохозяйственного производства из краевого бюджета предоставляются субъектам агропромышленного комплекса края при соблюдении условий, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 статьи 8 Закона края от 21.02.2006                 № 17-4487.

Из подпункта «в» пункта 1 статьи 8 Закона от 21.02.2006 № 17-4487 следует, что средства государственной поддержки из краевого бюджета предоставляются субъектам агропромышленного комплекса края при отсутствии проведения в отношении субъектов агропромышленного комплекса края процедур банкротства и ликвидации в соответствии с действующим законодательством.

В силу подпункта «г» пункта 3 статьи 8 от 21.02.2006 № 17-4487 несоблюдение условий предоставления государственной поддержки является основанием для отказа в предоставлении государственной поддержки.

Пунктом 2.9. Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются несоблюдение заявителем условий предоставления государственной поддержки, предусмотренных Законом о господдержке.

Согласно подпункту 9 пункта 3.5.6 подраздела 3.5 Программы формы документов для получения субсидии и сроки их предоставления утверждаются Министерством.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 04.02.2013 № 63-о утверждены формы документов и сроки их представления для получения субсидии на компенсацию части произведенных и не возмещенных в 2012 году затрат, связанных с приобретением новых изделий тракторов и сельскохозяйственных машин, в том числе форма заявления на предоставление субсидии.

Форма заявления на предоставление субсидии предусматривает указание в заявлении на первое число месяца подачи заявления информации о том, что процедуры банкротства и ликвидации в соответствии с действующим законодательством не проводятся.

Уведомлением от 27.02.2013 № 13-27/0713 министерство отказало обществу в предоставлении субсидии по тому основанию, что обществом не соблюдено условие, установленное Законом  от 21.02.2006 № 17-4487, об отсутствии проведения в отношении субъекта агропромышленного комплекса края процедур банкротства и ликвидации в соответствии с действующим законодательством на дату подачи заявления о предоставлении субсидии.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.01.2013 по делу                          № А33-18351/2012 в отношении общества введена процедура наблюдения. С заявлением                       о предоставлении субсидии на компенсацию части произведенных и не возмещенных в 2012 году затрат, связанных с приобретением новых тракторов и сельскохозяйственных машин, общество обратилось в министерство 06.02.2013.

Таким образом, на первое число месяца подачи заявления (01.02.2013) в отношении заявителя проводилась процедура банкротства, информацию о которой общество в соответствии                                   с требованиями Закона от 21.02.2006 № 17-4487 и приказа от 04.02.2013 № 63-о обязано было указать в заявлении от 06.02.2013.

Проведение в отношении заявителя процедуры банкротства свидетельствует о несоблюдении обществом установленного Законом Красноярского края от 21.02.2006 №17-4487 условия получения субсидии и правомерности оспариваемого отказа в ее предоставлении по указанному основанию.

Доводы апелляционной жалобы  о том, что суд первой инстанции должен был включить                     в предмет доказывания по настоящему делу не только обстоятельства, указанные в уведомлении от 27.02.2013 № 13-27/0713 в качестве основания отказа в предоставлении субсидии, но и все обстоятельства непредоставления таких средств заявителю в 2012 году, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению