Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А33-4723/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 августа 2013 года

Дело №

А33-4723/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «13» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «20» августа 2013 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Колесникова Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахтеевой Э.Б.

при участии:

от заявителя (краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»):           Цветкова В.О., директора на основании трудового договора от 31.01.2013 № 10,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» мая 2013 года по делу                             № А33-4723/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей  Крицкой И.П.,

установил:

Краевое государственное автономное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее – учреждение, заявитель, ИНН 2443017328, ОГРН 1022401157316) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице территориального отдела г. Ачинске (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2013 № 133 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 мая 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 27.05.2013 не согласно, ссылается на то, что на учреждение не распространяется СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», поскольку действие указанного Сан Пин не относится к деятельности учреждения, которое не относится к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Административный орган в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие административного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Административным органом проведена 28.02.2013 проверка соблюдения заявителем требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 3-й микрорайон Привокзального района, 32 «а».

По результатам проверки выявлено и в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2013 №106 зафиксированы следующие обстоятельства:

- в нарушение абзаца 4, 5 пункта 2.2.8.2 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утвержденных Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.03.2003 (далее –                       СанПиН 2.4.1201-03) при вместимости учреждения 38 человек (более 30 человек) в составе помещений столовой (пищеблока) отсутствуют: овощной цех, мясо-рыбный цех (первичная обработка сырых овощей осуществляется в моечной кухонной посуды, обработка сырого мяса, сырой рыбы, яйца осуществляется в горячем цехе);

- в нарушение абзаца 1 пункта 3.3 СанПиН 2.4.1201-03 для разделки сырых и готовых (вареных) овощей не выделены отдельные разделочные столы (разделка сырых и вареных овощей осуществляется на общем разделочном столе);

- в нарушение абзаца 2 пункта 3.5 СанПиН 2.4.1201-03 кухонная посуда не хранится на специальных полках (ввиду недостаточного количества специальных полок, посуда хранится «навалом», кастрюля в кастрюлю);

- в нарушение абзацев 2, 4 пункта 3.8 СанПиН 2.4.1201-03 мытье столовой посуды ручным способом (при отсутствии посудомоечной машины) в группах (для детей школьного возраста в количестве 10 человек) осуществляется в двух моечных раковинах;

- в нарушение подпункта 3 абзаца 1 пункта 3.9 СанПиН 2.4.1201-03 режим мытья столовой посуды и столовых приборов ручным способом (в группах для детей школьного возраста) осуществляется в следующем порядке: мытье посуды с добавлением моющих средств (первая ванна), ополаскивание посуды горячей проточной водой во второй ванне (не осуществляется повторное мытье столовой посуды с добавлением моющих средств, но в количестве в два раза меньшем, чем в первой ванне);

- в нарушение абзаца 1  приложения 1 пункта 2.4.8 СанПиН 2.4.1201-03 основные размеры комплектов мебели (столов и стульев) для детей дошкольного возраста не соответствуют государственным стандартам на детскую мебель;

- в нарушение пункта 2.4.2 СанПиН 2.4.1201-03 раздевальные для детей не оборудованы сушильными шкафами для верхней одежды и обуви;

- в нарушение подпункта 2 абзацев 1, 2 пункта 2.2.7.4. СанПиН 2.4.1201-03 не оборудованы отдельные спальни для мальчиков и девочек школьного возраста (выделена общая спальня для мальчиков и девочек школьного возраста на 10 койко-мест, при норме не более чем на 4 места для детей 8-14 лет и не более чем на 3 места для детей 15-18 лет);

- в нарушение подпункта 4 абзаца 1 пункта 2.2.7.4, пункта 2.4.20 СанПиН 2.4.1201-03 не оборудованы раздельные умывальные и туалеты для мальчиков и девочек школьного возраста (оборудовано общее туалетное помещение с умывальной зоной и одним унитазом на группу 10 человек, при норме 1 унитаз на 4 человека).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.03.2013 № 133 учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Учреждение, не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал законность оспариваемого постановления от 18.03.2013 № 133, в соответствии с которым учреждение привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП, по следующим основаниям.

Статьей 6.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно оспариваемому постановлению от 18.03.2013 № 133 учреждению вменяется нарушение требований СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (далее – СанПиН 2.4.1201-03).

Указанные СанПиН 2.4.1201-03 разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Российской Федерации от 13.01.1996 № 12-ФЗ «Об образовании», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (пункт 1.1). Указанные Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям), независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (пункт 1.2).

Таким образом, данный СанПиН указывает те виды специализированных учреждений, на которые распространяется действие  СанПиН 2.4.1201-03.

В статье 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 № 896 (в редакции от 10.03.2009) утверждено Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, которое регулирует деятельность социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (далее именуется - центр), являющемся специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (пункт 2).

В ГОСТе Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» (далее – ГОСТ 52498-2005, л.д. 30-32) приведены определения специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальных приютов, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям), на которых распространяет действие СанПиН 2.4.1201-03. Так, в пункте 4.3.1 дано определение социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних – это специализированное  государственное учреждение, осуществляющее профилактику безнадзорности и беспризорности, обеспечивающее временное проживание, социальную помощь и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.  В пункте 4.3.6 ГОСТа 52498-2005 также приведено определение реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями – это государственное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются.

В ГОСТе Р 52881-2007 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей» (далее – ГОСТ 52881-2007, л.д. 33- 37) определено, что к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся:

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- социальные приюты для детей;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей (пункт 4.2.2).

В пункте 4.2.2.1 ГОСТа Р 52881-2007 определено, что социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних – это специализированное учреждение, создаваемое в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, обеспечение временного проживания, социальная помощь и реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В пункте 4.2.3 ГОСТа Р 52881-2007 предусмотрено, что к учреждениям для обслуживания