Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А33-4021/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2013 года

Дело №

А33-4021/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «27» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от ответчика: Овчинникова М.П., представителя по доверенности от 07.07.2013 № 01-54154,

от третьего лица:  Мирзоевой А.Р., представителя по доверенности от 23.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «25» июня 2013 года по делу                   № А33-4021/2013, принятое  судьей  Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 25.11.2010 № 1356-ж «О предварительном согласовании Юшковой В.Э. места размещения объекта».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства администрации                г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Юшкова Вера Эрнестовна.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 июня 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 25.06.2013 не согласно, ссылается на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации общество на момент рассмотрения дела в суде правомерно владело и пользовалось спорным земельном участком на основании договора аренды, возобновленного на неопределенных срок при отсутствии со стороны ответчика соответствующих возражений; пункт 6.2 договора аренды от 02.08.2010 № 1201 является ничтожным как несоответствующий части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация и Департамент градостроительства администрации г. Красноярска представили отзывы на апелляционную жалобу (с учетом дополнений), в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, индивидуальный предприниматель Юшкова В.Э. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением адвоката Шпагина А.Е. в отпуске, в подтверждение чего представлен приказ коллегии адвокатов «Шпагин и партнеры» от 07.08.2013 №7/13.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Суд апелляционной инстанции не усматривает уважительных причин неявки представителя общества в судебное заседание и учитывает сроки рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, подготовку апелляционной жалобы адвокатом  Шпагиным А.Е., а также право общества направить в судебное заседание другого представителя, в связи с чем отклоняет ходатайство общества об отложении судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 15 минут 20.08.2013.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела приложенные к отзыву на апелляционную жалобу таблицу (информация по арендной плате за землю по состоянию на 19.08.2013), отчет об отправке факса от 20.08.2013; копии квитанции и списка почтовых отправлений, подтверждающих направление в адрес общества уведомления об окончании договора аренды, как представленные в обоснование доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал» (арендатор) заключен договор от 02.08.2010 № 1201 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:50:04:00005:0089, находящийся по адресу: г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 14, на срок до 17.04.2011 для использования в целях размещения торгового павильона в границах, указанных в плане участка, общей площадью 152,69 кв.м.

По акту приема-передачи 01.01.2010 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска передал, а общество с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал» приняло земельный участок с кадастровым номером 24:50:04:00005:0089, общей площадью 152,69 кв.м, находящийся по адресу: г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 14.

Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска от 19.04.2010 № 592 срок размещения временного торгового павильона, площадью 79,52 кв.м, расположенного на земельном участке общей площадью 152,69 кв.м по адресу: г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 14, продлен с 01.01.2010 по 30.04.2012.

Дополнением от 27.05.2011 №3290 к договору аренды срок действия договора от 02.08.2010 №1201 продлен до 30.04.2012.

Общество с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал» 24.10.2012 обратилось в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением (вх. от 29.10.2012 №10911-ел) о продлении срока размещения временного сооружения - аптеки, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 14.

Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска обществу с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал» направлено письмо от 16.11.2012 №15/5311дг, в котором указано, что обществом с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал» нарушена процедура продления срока размещения временного сооружения.

Письмом от 11.11.2012 №15/6408-дг департамент градостроительства администрации                 г. Красноярска сообщил обществу с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал», что продление срока размещения временного сооружения (павильона), расположенного по адресу:               г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 14, не представляется возможным в связи с наличием правового акта администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости иному лицу, предложил демонтировать временное сооружение (павильон), а также освободить земельный участок до 18.12.2012.

Распоряжением от 25.11.2010 № 1356-ж «О предварительном согласовании Юшковой В.Э. места размещения объекта» на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью              251 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 14, предварительно согласовано Юшковой В.Э. место размещения магазина.

Общество с ограниченной ответственностью КФ «Кырдал», считая указанное распоряжение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения от 25.11.2010              № 1356-ж «О предварительном согласовании Юшковой В.Э. места размещения объекта».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 25.11.2010 № 1356-ж «О предварительном согласовании Юшковой В.Э. места размещения объекта» (л.д. 33) соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 1.10 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473 (действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения), не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства в случаях, если:

- предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

- функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Согласно пункту 2.5 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации                  г. Красноярска от 01.10.2008 № 473, несоответствие предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, а также наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, является основанием для отказа в размещении объекта.

Оспариваемым распоряжением от 25.11.2010 № 1356-ж «О предварительном согласовании Юшковой В.Э. места размещения объекта» на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 251 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. 60 лет образования СССР, 14, предварительно согласовано Юшковой В.Э. место размещения магазина.

Как следует из материалов дела на указанном земельном участке площадью