Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-6287/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 4 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          17 сентября 2013  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Магда О.В.,  Радзиховской В.В.

секретаря судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Сибагропромстрой»: Артёмовой Е.В., представителя по доверенности № 99 от 10.06.2013,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  01 июля 2013 года по делу №  А33-6287/2013, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

закрытое акционерное общество «Сибагропромстрой» (ИНН 2465050449, ОГРН 1022402485181) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к управлению Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290), к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400 131:0674, категория земель: земли поселений, находящегося в оценочной зоне № 35 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 19, строение 1, разрешенное использование: эксплуатация нежилого здания в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 281 кв.м., в размере его рыночной стоимости 668 000 руб. по состоянию на 01.01.2011; об обязании управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400 131:0674, категория земель: земли поселений, находящегося в оценочной зоне № 35 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 19, строение 1, разрешенное использование: эксплуатация нежилого здания в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 281 кв.м., указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости 668 000 руб. по состоянию на 01.01.2011.

Арбитражным судом Красноярского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация г. Красноярска (г. Красноярск), департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (г. Красноярск).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 1 июля 2013 года иск удовлетворен частично - кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 19, строение 1, площадью 281 кв.м, кадастровый номер 24:50:0400 131:0674, категории земель - земли поселений, с разрешенным использованием – для эксплуатации нежилого здания, установлена равной его рыночной стоимости в размере 668 000 рублей, определенной в соответствии с отчетом общества с ограниченной ответственностью «Траст-аудит» от 28.02.2013 № 42-2013 по состоянию на 01.01.2011. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указало следующее.

Не обоснован вывод суда о предъявлении иска к надлежащему ответчику в лице учреждения и противоречит установленному ст.24.20 Закона об оценке порядку внесения сведений о кадастровой стоимости, из смысла которой следует, что учреждение как орган учета не принимает участия в спорах по поводу непосредственно размера стоимости.

Неверно истолковано Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011   №913/11 в части необходимости предъявления требования к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе функции органа по кадастровой оценке. Истец не доказал, что ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляет функции органа по кадастровой оценке.

В Красноярском крае Учреждение не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как не является субъектом, участвующем в проведении государственной кадастровой оценке земель, а так же лицом, заинтересованным в результате рассмотрения споров о величине кадастровой стоимости земельных участников, истцом иное не доказано. В связи с чем, можно сделать вывод, что надлежащим ответчиком оно не является. Решение в этой части также противоречит Постановлению Президиума ВАС РФ от 28.06.2011  №913/11 по делу №А27-4849/2010.

Истцом не представлено доказательство – экспертиза отчета на подтверждение рыночной стоимости объекта оценки, а только экспертиза на соответствие федеральным стандартам оценки.

В отчете об установлении рыночной стоимости указано, что отчет действителен только на 01.01.2011, а не на момент обращения. Исковые требования рассматриваются в 2013 году и законные основания вносить в государственный кадастр недвижимости сведения, которые действительны только на 01.01.2011,  отсутствуют.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение оценки является обязательным, то с даты оценки до даты составления отчета об оценке должно пройти не более трех месяцев, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации установлено иное.

Из представленного истцом отчета (титульный лист) усматривается, что между датой оценки и датой составления этого отчета имеется период времени, значительно превышающий 3 месяца, тогда как согласно указанной норме отчет о рыночной стоимости на 01.01.2011 должен быть составлен не позднее 01.04.2011.

Судом не дана оценка доводу о том, что вопрос о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка должен разрешаться органами исполнительной власти.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 августа  2013 года апелляционная жалоба Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю принята к  производству, рассмотрение жалобы назначено на 4 сентября  2013 года.

В судебное заседание представители управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,  Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, третьих лиц не прибыли.

От истца суду апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную  жалобу, в котором истец указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционных жалоб направлялась лицам, участвующим в деле судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 13 августа 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и закрытого акционерного общества «Сибагропромстрой» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 25.01.2007 № 131, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:04 00 131:0674, в оценочной зоне 35, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. АЭРОВОКЗАЛЬНАЯ, 19, строение 1, (далее - участок), для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 281 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Согласно отметке Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю договор прошел государственную регистрацию 20.03.2007.

По акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование с 28.07.2000.

В соответствии с пунктом 6.3. договора, условия договора в части размера и порядка внесения арендной платы изменяются ежегодно в одностороннем порядке, если это изменение обусловлено правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, как в части изменения и (или) введения коэффициентов к ставкам арендной платы, так и в иных случаях, независимо от уведомления об этом арендатора.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» по состоянию на 01.01.2012 утверждена кадастровая стоимость земельного участка  с кадастровым номером 24:50:04 00 131:0674 в размере 2 336 736 руб. 99 коп.

Согласно отчету от 28.02.2013 № 42-2013, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Траст-аудит» рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 281 кв.м. с кадастровым номером 24:50:04 00 131:0674, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район,  ул. Аэровокзальная, 19, строение 1, по состоянию на 01.01.2011 составляет 668 000 руб. (НДС не облагается).

В материалы дела представлено положительное экспертное заключение от 01.04.2013 № 209/04/13 некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» на отчет № 42-2013.

Ссылаясь на статьи 24.11, 24.19, 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», истец обратился в арбитражный суд с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400 131:0674, категория земель: земли поселений, находящегося в оценочной зоне № 35 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 19, строение 1, разрешенное использование: эксплуатация нежилого здания в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 281 кв.м., в размере его рыночной стоимости 668 000 руб. по состоянию на 01.01.2011; об обязании управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400 131:0674, категория земель: земли поселений, находящегося в оценочной зоне № 35 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, 19, строение 1, разрешенное использование: эксплуатация нежилого здания в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 281 кв.м., указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости 668 000 руб. по состоянию на 01.01.2011.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В свою очередь, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В силу пункта 3 названной статьи, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» по состоянию на 01.01.2012 утверждена кадастровая стоимость земельного участка  с кадастровым номером 24:50:04 00 131:0674 в размере 2 336 736 рублей  99 копеек.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской