Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А33-3048/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2013 года

Дело №

А33-3048/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «17» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Амельтикская угольная компания»): Демьянова И.А., представителя по доверенности от 10.09.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амельтикская угольная компания»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» июня 2013 года по делу                              № А33-3048/2013, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Амельтикская угольная компания» (далее - ООО «Амельтикская угольная компания», общество, заявитель ИНН 2460085085, ОГРН 1072460004341) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 78), к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю (далее – управление, ответчик, ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709) о признании недействительными отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений в лицензию КРР № 01929 ТП, изложенного в письме от 21.11.2012                № 04-1/2498, и приказа от 17.01.2013 № 10 «О снятии с учета лицензии КРР № 01929 ТП».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 06.06.2013 не согласно, ссылается на то, что оспариваемые отказ в рассмотрении заявки на внесение изменений в лицензию КРР № 01929 ТП, изложенный в письме от 21.11.2012                № 04-1/2498, и приказ от 17.01.2013 № 10 «О снятии с учета лицензии КРР № 01929 ТП» не соответствуют требованиям законодательства.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие управления.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Амельтикская угольная компания» выдана лицензия серии КРР № 01912 ТП на право пользования недрами с целью поисков и оценки месторождений каменного угля на Амельтикской площадке на территории Богучанского района в 17 км севернее железнодорожной станции Карабула, в верхнем и среднем течении реки Кежма, Богучанский район, Красноярский край. Срок окончания действия лицензии 31.12.2012.

Письмом от 02.11.2012 № 24К общество направило в адрес Управления по недропользованию по Красноярскому краю заявку о внесении в лицензию изменений, касающихся сроков завершения геологического изучения лицензионного участка и представления подготовленного в установленном порядке на государственную экспертизу геологического отчета.

Письмом от 21.11.2012 № 04-1/2498 Управление по недропользованию по Красноярскому краю отказало в рассмотрении заявки о переносе контрольного срока завершения геологического изучения участка недр, предоставленного лицензией КРР № 01912 ТП.

В связи с окончанием срока действия лицензии КРР № 01912 ТП приказом Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 17.01.2013 № 10 «О снятии с учета лицензии КРР № 01912 ТП» отделу лицензирования поручено исключить лицензию КРР № 01912 ТП в установленном порядке из государственного реестра лицензий и внести соответствующие изменения в автоматизированный банк данных; направить в адрес общества уведомление об обязательном проведении мероприятий, предусмотренных пунктами 8, 9 части 2 статьи 22, статей 26 и 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Полагая, что указанные письмо и приказ не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспариваются отказ управления в рассмотрении заявки общества от 02.11.2012 № 24К (входящий от 06.11.2012 № 3585, л.д. 77) на внесение изменений в лицензию КРР           № 01929 ТП, изложенный в письме от 21.11.2012 № 04-1/2498 (л.д. 33), и приказ управления от 17.01.2013 № 10 «О снятии с учета лицензии КРР № 01929 ТП» (л.д. 35).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 (далее - Положение от 17.06.2004 № 293), Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007               № 57 (далее - Положение от 19.01.2007 № 57), Управление по недропользованию по Красноярскому краю является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию. Пунктами 4.3.7 и 4.3.8 Положения от 19.01.2007 № 57 предусмотрено, что Управление по недропользованию по Красноярскому краю осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

На основании изложенного, оспариваемые отказ и приказ вынесены управлением в пределах предоставленных полномочий.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992              № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствие со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Статьей 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр определяет Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 37,38 Административного регламента внесение изменений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами) при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр являются заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия серии КРР № 01912 ТП на право пользования недрами с целью поисков и оценки месторождений каменного угля на Амельтикской площадке на срок до 31.12.2012 (л.д. 57-59, далее - лицензия).

Между обществом и управлением подписано лицензионное соглашение, являющееся приложением № 2 к указанной лицензии (л.д. 61-67), в подпункте «г» пункта которого предусмотрено, что общество обязуется обеспечить не позднее 31.12.2012 завершение геологического изучения лицензионного участка и представление подготовленного в установленном порядке на государственную экспертизу геологического отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых по категории С2 (на участке детализации по категории С1) и оценкой прогнозных ресурсов по категории Р1, при этом минимальный объем работ должен составлять: бурение - не менее 6000 пог.м».

06.11.2012 общество подало в Управление по недропользованию по Красноярскому краю заявку от 02.11.2012 №24к о внесении изменений в подпункт «г» пункта 4.1 лицензионного соглашения (приложения № 2 к лицензии) в части изменения установленного в данном пункте срока с 31.12.2012 на 31.12.2013 и минимального объема работ с 6000 пог.м на 13 000 пог.м. В качестве обоснования общество указало на то, что в ходе геологоразведочных работ при завершении буровых работ в 3 и начале 4 квартала 2012 года было установлено, что возможные запасы каменного угля в пределах лицензионного участка значительно превышают прогнозные ресурсы, установленные в лицензионном соглашении, что требует доизучения на участках детализации (л.д. 77).

Письмом от 21.11.2012 № 04-1/2498 управление, ссылаясь на пункты 41, 42 и 47 Административного регламента, отказало обществу в рассмотрении заявки о переносе контрольного срока завершения геологического изучения участка недр, предоставленного лицензией, в связи с пропуском заявителем шестимесячного срока на подачу такой заявки.

При этом, ссылка суда первой инстанции на нарушение заявителем условий выданной ему лицензии является необоснованной, поскольку данное обстоятельство не указано в качестве основания для вынесения управлением оспариваемого отказа.

В соответствии с пунктом 41 Административного регламента основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39, 42 настоящего Административного регламента.

Согласно пункту 42 Административного регламента в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна