Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А33-5924/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций; иные акты Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Согласно приказу Федеральной авиационной службы России от 24.08.1998 № 267-ДСП в целях реализации указанного постановления от 10.07.1998 № 749-ДСП данное постановление доведено до сведения предприятий и организаций гражданской авиации.

В силу изложенного, постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.1998          № 749-ДСП «Об утверждении перечней должностей авиационного персонала Российской Федерации» вступило в силу со дня его подписания и подлежит применению к спорным правоотношениям.

Довод общества о том, что отсутствуют утвержденные в установленном Правительством Российской Федерации порядке правила обучения и выдачи сертификатов для лиц из числа авиационного персонала, за исключением технических специалистов, соответствующая программа обучения, в связи с чем наличие у указанных специалистов заявителя свидетельств в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации не требуется, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Указанные в пункте 1.1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670, которые устанавливают порядок проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее - свидетельство). Данные Правила вступают в силу 05.02.2014.

Вместе с тем, отсутствие в спорный период указанных правил не может служить основанием для нарушения обществом положений статей 52 и 53 Воздушного кодекса Российской Федерации, предусматривающих допуск к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения только лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства, исходя из следующего.

Приказом Федеральной авиационной службы России от 29.01.1999 № 23 введены в действие Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров» (далее ФАП-23), в соответствии с которыми авиационный учебный центр (АУЦ) - образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами. К АУЦ могут относиться образовательные учреждения всех организационно - правовых форм собственности - региональные авиационные учебные центры (РАУЦ); центр подготовки авиационного персонала (ЦПАП); структурные подразделения дополнительного профессионального образования в высших и средних учебных заведениях, а также авиационных предприятий и авиакомпаний.

В ФАП-23 предусмотрено, что АУЦ осуществляет следующие виды деятельности.

Аттестация. "Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов" (ст. 33, п. 20, Закон Российской Федерации "Об образовании").

Теоретическая подготовка - этап процесса профессиональной подготовки авиационного персонала, имеющий целью приобретение обучаемым специальных знаний, их поддержание и совершенствование в соответствии с установленными требованиями.

Тренажерная подготовка - этап процесса профессиональной подготовки авиационного персонала, имеющий целью приобретение, поддержание и совершенствование практических умений и навыков с помощью различного вида тренирующих устройств (авиационных тренажеров).

Летная подготовка - этап процесса профессиональной подготовки летного состава, имеющий целью выработать в реальных условиях практические умения и навыки выполнения полета обучаемыми.

Профессиональная переподготовка (переучивание) - этап процесса профессиональной подготовки летного, инженерно - технического и другого авиационного персонала, имеющий целью освоение новых для него типов воздушных судов, другой авиационной техники (авиационных работ).

Повышение квалификации - этап процесса профессиональной подготовки авиационного персонала, имеющий целью обновление и углубление знаний и умений, направленных на совершенствование профессионального и методического мастерства.

Основной задачей АУЦ в процессе подготовки и повышения квалификации авиационного персонала является создание и обеспечение условий непрерывного обучения по всем видам подготовки при соблюдении обязательной ответственности одного АУЦ за качество подготовки конкретного авиационного специалиста. При этом допускается использование возможностей любых сертифицированных по заявленным видам подготовки АУЦ по соответствующему договору (пункт 3.1.1 ФАП-23).

Задачами АУЦ в соответствии с заявленными видами подготовки являются:

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации летного, диспетчерского, инженерно - технического персонала, бортпроводников, сотрудников авиационной безопасности, работников служб перевозок, агентств воздушных сообщений и другого персонала эксплуатантов воздушного транспорта, аэропортов и другого авиационного персонала;

- организация и проведение тренировок летного, диспетчерского и инженерно - технического персонала на авиационных тренажерах и воздушных судах;

- выполнение поставленных федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации задач по вопросам обеспечения безопасности полетов, авиационной безопасности, а также повышения качества обслуживания пассажиров (пункт 3.1.2 ФАП-23).

В соответствии с основными задачами АУЦ:

- организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации летного, диспетчерского и инженерно - технического персонала, бортпроводников, сотрудников авиационной безопасности, работников служб перевозок, агентств воздушных сообщений и другого персонала авиапредприятий гражданской авиации в соответствии с настоящими Федеральными авиационными правилами;

- разрабатывает учебные планы и программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов гражданской авиации и представляет их на утверждение в порядке, определенном настоящими ФАП (пункт 3.1.3 ФАП-23).

В соответствии с типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов АУЦ выдает специалистам соответствующие свидетельства о повышении квалификации.

ФАП-23 предусмотрено, что все АУЦ, осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке сертификацию в сроки, установленные настоящим ФАП.

Как следует из материалов, дела, заявителем с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации, имеющим сертификат № 68, заключен договор от 10.01.2012 № 15/18 на подготовку авиационного персонала воздушного транспорта. Данным АУЦ утвержден план-график проведения учебных курсов, в том числе персонала служб аэронавигационной информации и наземного обеспечения полетов.

Следовательно, возможность обеспечения обществом получения специалистом по наземному штурманскому обеспечению полетов и техниками бюро аэронавигационной информации свидетельств авиационного персонала в соответствии с требованиями статей 52 и 53 Воздушного кодекса Российской Федерации в соответствии с действующим в спорный период законодательством у общества имелась, однако, указанные специалисты авиационного персонала допущены к выполнению своих функций при отсутствии соответствующих свидетельств.

В связи с изложенными обстоятельствами суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание от 26.02.2013 № 2013.14-АД является законным и обоснованным, исполнимым и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества предпринимателя по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» июня 2013 года по делу                         № А33-5924/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

О.А. Иванцова

Н.А. Морозова