Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-4015/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «23» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Ростра»): Красновой Д.А., представителя по доверенности от 13.08.2012,

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска):                  Лузаковой Ю.В., представителя по доверенности от 06.08.2013 № 04/6763-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростра»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» июля 2013 года по делу № А33-4015/2013, принятое  судьей Куликовой Д.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростра», ОГРН 1042401803036,                            ИНН 2460065314 (далее – общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска,                     ОГРН 1082468060476, ИНН 2466216619 (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным  выраженного в письме от 23.01.2013 № 16/524-дг отказа в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400052:122, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Шумяцкого, общей площадью 6161 кв. м, для целей строительства многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями; об обязании ответчика в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки проекта распоряжения о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка.

Определением от 16.04.2013 к участию в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Красноярска. Определением от 16.04.2013 к участию в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что обществом выполнены установленные частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации требования об установлении границ земельного участка и его государственном кадастровом учете. Земельный участок №1                       с кадастровым номером 24:50:0400052:122  фактически  образован на месте и в границах земельного участка №1 с кадастровым номером 24:50:0400052:96 с незначительным изменением площади на 17 кв. м в связи с формированием рядом расположенного земельного участка 24:50:0400052:121.

Заявитель жалобы указывает на отсутствие оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка, предусмотренных пунктом 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 №234-р (далее – Административный регламент). Незначительное изменение площади земельного участка и его разрешенного использования,                по мнению заявителя, не является основанием отказа в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.

Департамент в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация города Красноярска и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.09.2013 объявлялся перерыв до 12.30 часов 23.09.2013.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 29.12.2009 № 1694-ж обществу предварительно согласовано место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями на земельных участках из земель населенных пунктов, площадью: № 1 - 6178 кв. м, в том числе 1159 кв. м - охранная зона инженерных сетей;        № 2 - 429 кв. м, в том числе 33 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенных по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого; утверждены акты о выборе вышеназванных земельных участков от 13.04.2009.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.06.2012 № 775, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет,                      а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 052:96, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 6178 кв. м, в том числе 1159 кв. м - охранная зона инженерных сетей (приложение № 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.06.2012 № 774, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 052:97, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 429 кв. м, в том числе 33 кв. м - охранная зона инженерных сетей (приложение № 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

По актам приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование с 27.12.2011.

В материалы дела представлены кадастровые паспорта от 12.02.2010 № 24ЗУ/10-34553,                № 24ЗУ/10-34561 на земельные участки, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край,                г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Шумяцкого, разрешенное использование - место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями: с кадастровым номером 24:50:0400052:96 (предыдущий номер 24:50:0400052:75), площадью 6 178 +/- 28 кв. м; с кадастровым номером 24:50:0400052:97 (предыдущий номер 24:50:0400052:75), площадью 429 +/- 7 кв. м. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 10.02.2010.

Как следует из кадастровых паспортов от 16.07.2012 № 24/12-208003, № 24/12-208027 земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400052:96 и 24:50:0400052:97 сняты с государственного кадастрового учета 12.01.2011.

В материалы дела представлены кадастровые паспорта от 14.08.2012 № 24/12-240271,                    № 24/12-240251 на земельные участки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир на земельном участке - нежилое здание по                 ул. 9 Мая, зд. 4д, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Шумяцкого, разрешенное использование - место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей: с кадастровым номером 24:50:0400052:121 (предыдущий номер 24:50:0400052:75), площадью 822 +/- 4 кв. м; с кадастровым номером 24:50:0400052:122 (предыдущий номер 24:50:0400052:75), площадью 6 161 +/- 10 кв. м. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 17.05.2011.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.08.2012 № 01/157/2012-100 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:121 принадлежит на праве собственности Хажыгалиевой З.С.

Согласно уведомлению от 10.08.2012 № 01/157/2012-97 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:122.

Общество обратилось к первому заместителю Главы города Красноярска с заявлением                    от 16.08.2012 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:                        г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, участок № 1, земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, участок № 2, для строительства многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями, сроком на три года. К заявлению приложены следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка от 12.02.2010 № 243У/10-34553; кадастровый паспорт земельного участка от 12.02.2010 № 243У/10-34561; распоряжение Администрации г. Красноярска № 1694-ж от 29.12.2009; договор аренды земельного участка             от 01.06.2012№ 774; договор аренды земельного участка от 01.06.2012 № 775; выписка из ЕГРЮЛ от 14.08.2012; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 04.11.2004; свидетельство о постановке на налоговый учет от 10.11.2011; устав; изменения № 1 в устав; протокол общего собрания участников  от 19.03.2012 № 1/2012; доверенность на представителя.

Общество обращалось в департамент архитектуры администрации города Красноярска, к заместителю главы города – руководителю департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлениями от 21.08.2012  и от 24.08.2012  соответственно с просьбой сообщить, на каком основании Хажыгалиевой З.С. был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:121, фактически включающий площадь арендуемого обществом земельного участка 24:50:0400052:97; на каком основании 12.01.2011 были сняты с учета в ГКН земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400052:96, 24:50:0400052:97, и почему общество не было уведомлено о данном факте; кому на данный момент предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:122, расположенный фактически на месте ранее снятого с учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400052:96.

Согласно заявлению от 18.09.2012 (получено 18.09.2012) ООО «Ростра» просило приостановить работу по заявлению от 16.08.2012 в части земельного участка № 2 площадью                 429 кв. м (действующий кадастровый номер 24:50:0400052:121).

Письмом от 18.09.2012 № 2728-ек департамент сообщил обществу, что по сведениям информационной системы земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:122 распоряжением от 29.12.2012 № 1694-ж «О предварительном согласовании ООО «Ростра» согласован под размещение многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей административными помещениями.

Из письма департамента от 23.01.2013 № 16/524-дг следует, что заявителю отказано                       в предоставлении земельного участка для строительства по мотиву отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о предварительно согласованном и испрашиваемом обществом земельном участке, осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с иными характеристиками и видом разрешенного использования.

Заявитель оспорил отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400052:122, изложенным, по его мнению, в письме департамента от 23.01.2013                           № 16/524-дг, полагая, что основания для такого отказа отсутствовали.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя                             и ответчика, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обществом соблюден установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования в арбитражный суд изложенного в письме департамента от 23.01.2013 № 16/524-дг решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия), решения незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав                      и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской