Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А33-20119/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2013 года

Дело №

А33-20119/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «30» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Мемориальная архитектура»): Гракова В.И., представителя по доверенности от 15.01.2013,

от ответчика (администрации Емельяновского района Красноярского края): Константинова П.С., представителя по доверенности от 26.11.2012,

от ответчика (Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»): Константинова П.С., представителя по доверенности от 15.04.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мемориальная архитектура»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» июля 2013 года по делу                                № А33-20119/2012, принятое  судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мемориальная архитектура» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, к администрации Емельяновского района Красноярского края (далее – администрация), к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – управление) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка площадью 1190 кв.м, изложенного в письме от 03.08.2012 № 3240.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне органов, отказ которых оспаривается, привлечено муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление капитального строительства» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 июля 2013 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Мемориальная архитектура» удовлетворено частично, признано незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» об отказе в выборе земельного участка площадью 1190 кв.м в аренду для строительства магазина похоронного ритуала, изложенного в письме от 03.08.2012 № 3240. Суд обязал муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в течение двух недель с момента вступления в законную силу настоящего решения в порядке, предусмотренном статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Мемориальная архитектура» от 10.08.2012 № 4021 о возможности выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мемориальная архитектура» к администрации Емельяновского района Красноярского края суд отказал.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 16.07.2013 не согласно, ссылается на то, что в качестве восстановительной меры суд должен был обязать учреждение принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка для строительства. Общество также ссылается на то, что вывод суда о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка третьего лица, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Управление указывает на то, что заявителю необходимо было осуществить привязку к адресному или иному ориентиру, произвести расчет запрашиваемой площади земельного участка с учетом установленных предельных размеров земельных участков и иных требований, содержащихся в правилах землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Администрация Емельяновского района Красноярского края письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила, поддерживает позицию Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мемориальная архитектура» – без удовлетворения.

Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление капитального строительства» в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Мемориальная архитектура» 09.08.2012 (вх. от 10.08.2012 № 4021) обратилось к Главе Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме площадью 1190 кв.м для строительства магазина по продаже предметов похоронного ритуала, для обслуживания городского кладбища «Восточное», к которому приложены: съемка с границами испрашиваемого земельного участка, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия устава юридического лица, копия выписки из Единого реестра государственной регистрации юридических лиц, решение о назначении директора общества от 11.01.2012.

В письме от 03.08.2012 № 3240 управление земельно-имущественных отношений и архитектуры указало, что по решению градостроительной комиссии от 17.08.2012 по вопросу предоставления земельного участка для строительства магазина похоронного ритуала в районе будущего городского кладбища обществу отказано в виду нецелесообразности данной процедуры, так как согласно плану мероприятий относительно благоустройства кладбища определено строительство определенного комплекса сооружений соответствующего направления. Письмо получено заявителем 13.09.2012.

Полагая, что указанное решение является незаконным, противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право общества на получение земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, общество с ограниченной ответственностью «Мемориальная архитектура» в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение управления об отказе в выборе земельного участка площадью 1190 кв.м в аренду для строительства магазина похоронного ритуала, изложенное в письме от 03.08.2012 № 3240, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с «Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденным постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2012 № 3935,  управление  является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, функции по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемого имущества, функции по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. Управление является юридическим лицом.

Согласно пункту 3.1.17 в компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

В силу пунктов 3.2.22, 3.2.26 к функциям управления по вопросам земельных и имущественных отношений относится, в том числе:

- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Емельяновского района;

- осуществление в установленном порядке на основании правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления изъятия и предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, надлежащим органом, принявшим оспариваемое решение, является муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного