Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А33-1612/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

(фермерском) хозяйстве». В пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации закон, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения не упомянут.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Названная норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не требует обязательной заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка.

Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Таким образом, основанием приобретения земельного участка в собственность либо в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства является совершение заинтересованным лицом всех действий, необходимых в соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Основанием отказа заявителю в предоставлении в аренду сроком на 4 года спорных земельных участков для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства по заявлению от 20.12.2012 (л.д. 14) послужил вывод учреждения о том, что заявителем в нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в заявлении не указано обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Частью 2 статьи 12 указанного закона предусмотрено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрен необходимый перечень сведений, которые указываются в соответствующем заявлении, в том числе в обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) (пункт 5 части 1 статьи 12). Данным законом не предусмотрено, что к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие необходимый размер испрашиваемых земельных участков, в том числе заключения по согласованию площади земельных участков.

С учетом изложенного, доводы администрации о том, что заявителю необходимо представить с заявлением документы, подтверждающие необходимый размер испрашиваемых земельных участков; заключения по согласованию площади земельных участков от 25.02.2011 (л.д. 30-39) не соответствуют закону, так как составлены без каких-либо обоснований использования спорных земельных участков, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции. Кроме того, заключения по согласованию площади земельных участков, составленные с нарушениями ответчиком как уполномоченным органом в соответствующей сфере деятельности, и предоставленные заинтересованному лицу в качестве обоснованных и достоверных, не могут влиять на права заявителя.

Как следует из заявлений от 23.06.2010 (л.д. 29), от 12.07.2012 (л.д. 16-20), от 20.12.2012 (л.д. 14) Майснер В.Ф. указал все необходимые сведения, в том числе обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), а именно: количество членов КФХ - 3 человека, виды деятельности фермерского хозяйства - 01.11.1 выращивание зерновых и зернобобовых культур; 01.11.6 выращивание кормовых культур, заготовка растительных кормов; 15.72 производство готовых кормов для домашних животных, следовательно выполнил требование, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Довод администрации о том, что крестьянское фермерское хозяйство «Вектор» на дату подачи Майснером В.Ф. заявления от 23.06.2010 не зарегистрировано в установленном порядке (зарегистрировано 04.08.2010), в связи с чем заявление Майснера В.Ф. не подлежало рассмотрению, подлежит отклонению, так как статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает обращение граждан, заинтересованных в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, а не обращения зарегистрированных в установленным порядке КФХ. Согласно части 2 статьи 12 указанного закона достаточно приложить соглашение, заключенное между членами крестьянского (фермерского) хозяйства. Такое соглашение представлено заявителем в учреждение вместе с соответствующим заявлением (л.д. 98-102).

Кроме того, данное основание не указано в оспариваемом письме от 14.01.2013 № 27 в качестве основания отказа в предоставлении заявителю в аренду спорных земельных участков.

Таким образом, заявителем представлены все необходимые документы и сведения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в связи с чем учреждение неправомерно в оспариваемом письме от 14.01.2013 № 27 отказало заявителю в предоставлении в аренду сроком на 4 года спорных земельных участком для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

С учетом изложенного, обжалуемое решение учреждения об отказе заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков правомерно признано судом первой инстанции незаконным как противоречащее Федеральному закону от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно в качестве восстановительной меры обязал администрацию принять решение о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельных участков с кадастровыми номерами  24:11:0000000:800, 24:11:0350001:639, 24:11:0350001:642, 24:11:0350001:640, 24:11:0000000:12238 для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства с последующим заключением договора аренды в порядке, предусмотренном положениями пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». При этом, указанные требования обосновано заявлены к Администрации Емельяновского района в соответствии с положениями Устава Емельяновского района (пункт 16 статьи 41.2, подпункт12 пункта 1 статьи 46).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции составляют 2200 рублей, в том числе за рассмотрение заявления о признании незаконным решения учреждения - 200 рублей, заявления о принятии обеспечительных мер (удовлетворено судом) -  2000 рублей  и подлежат взысканию с учреждения в пользу заявителя. Возложение выполнения восстановительной меры на администрацию не является основанием для взыскания государственной пошлины с администрации. При этом,  в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 8800 рублей (всего уплачено 11 000 рублей – 2200 рублей) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части распределения судебных расходов следует изменить в связи с нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «01» июля 2013 года по делу                        № А33-1612/2013 в части распределения судебных расходов изменить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу Главы крестьянского фермерского хозяйства Майснера Виктора Федоровича 2200 рублей судебных расходов.

Возвратить Главе крестьянского фермерского хозяйства Майснеру Виктору Федоровичу из средств федерального бюджета 8800 рублей  излишне уплаченной государственной пошлины.

В остальной части решение Арбитражного суда Красноярского края от «01» июля 2013 года по делу № А33-1612/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова