Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А33-3944/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 октября 2013 года

Дело №

А33-3944/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «03» октября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от заявителя (Правительства Красноярского края): Сирота И.А., представителя по доверенности от 01.02.2013 № 3-01278,

от третьего лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): Черепахиной О.В., представителя по доверенности от 28.12.2012 № 70-55/308,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» июля 2013 года по делу                        № А33-3944/2013, принятое  судьей Ермаковой И.И.

установил:

Правительство Красноярского края (далее – Правительство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Красноярском крае (далее – Комиссия, ответчик) о признании незаконными решений от 02.07.2012 № 17, кадастровый номер 24:50:0400411:45, местоположение: Россия, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, площадь 300801,03 кв.м, в размере 121 824 822 рублей; от 02.07.2012 № 20, кадастровый номер 24:50:0400388:20, местоположение: Россия, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, площадь 5293,09 кв.м, в размере 2 323 667 рублей; от 02.07.2012 № 21, кадастровый номер 24:50:0400411:34, местоположение: Россия, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40, площадь 1216,16 кв.м, в размере 533 894 рубля.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ( далее  третьи лица).

Правительство Красноярского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 23.07.2013 не согласно, ссылается на то, что правительство не участвовало в судебных разбирательствах по делам №№ А33-11256/2012, А33-11255/2012, А33-11253/2012; оспариваемые решения комиссии существенно нарушают интересы правительства в экономической сфере, значительное уменьшение доходной части местного бюджета за счет значительного уменьшения кадастровой стоимости ведет к возникновению экономических проблем в части финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, неполученные доходы местного бюджета создадут необходимость в выделении из краевого бюджета дополнительны денежных средств местным бюджетам; каждый орган исполнительной власти является самостоятельным органом, обладает собственной компетенцией, наделен правами юридического лица; правительство не передавало министерству полномочие по направлению своего представителя в комиссию, в связи с чем оспариваемые решения комиссии приняты в отсутствие представителя правительства; суд не учел положения статьи 103 Устава Красноярского края и резолюцию первого заместителя Губернатора Красноярского края, из содержания которой следует, что министерству поручено только подготовить проект ответа, а подписание и направление этого ответа оставалось в компетенции Правительства.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Красноярском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Красноярском крае, Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, открытое акционерное общество «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Комиссии от 02.07.2012 № 17 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400411:45, с местоположением: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40 площадью 300801,03 кв.м. в размере его рыночной стоимости – 121 824 822 рубля, определенной в отчете закрытого акционерного общества «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» № 12-83062/12-2.

Решением Комиссии от 02.07.2012 № 20 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20, с местоположением: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40 площадью 5293,09 кв.м. в размере его рыночной стоимости – 2 323 667 рублей, определенной в отчете закрытого акционерного общества «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» № 12-83062/12-5.

Решением Комиссии от 02.07.2012 № 21 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400411:34, с местоположением: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 40 площадью 1 216,16 кв.м. в размере его рыночной стоимости – 533 894 рубля, определенной в отчете закрытого акционерного общества «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» № 12-83062/12-7.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 9 ноября 2012 года по делу                  №А33-11256/2012, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2013 года и оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.05.2013 в удовлетворении заявленного требования администрации города Красноярска об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 02.07.2012               № 17 об установлении кадастровой стоимости земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400411:45 в размере его рыночной стоимости отказано.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 2 октября 2012 года по делу                №А33-11255/2012, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 года и оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2013 в удовлетворении требования Администрации города Красноярска о признании незаконным решения от 02.07.2012 № 20 Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:20 в размере его рыночной стоимости отказано.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 августа 2012 года по делу                №А33-11253/2012, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 года и оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2013 в удовлетворении требования Администрации города Красноярска об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  от 02.07.2012 № 21 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400411:34 в размере его рыночной стоимости отказано.

Полагая, что решения Комиссии противоречат требованиям статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктам 4, 13 Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, нарушают права  и законные интересы Правительства на участие в Комиссии, Правительство Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции обоснованно восстановил Правительству срок на оспаривание решений комиссии на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с наличием уважительных причин пропуска срока.

В рамках настоящего дела правительством оспариваются решения комиссии от 02.07.2012 № 17, от 02.07.2012  № 20, от 02.07.2012 № 21 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400411:45, 24:50:0400388:20, 24:50:0400411:34 соответственно в размере их рыночной стоимости.

Судебными актами арбитражного суда по делам №№ А33-11256/2012, А33-11255/2012, А33-11253/2012 указанные решения комиссии от 02.07.2012 № 17, от 02.07.2012  № 20, от 02.07.2012 № 21 признаны законными.

Оспаривая решения комиссии от 02.07.2012 № 17, от 02.07.2012  № 20, от 02.07.2012 № 21, Правительство ссылается на то, что не передавало министерству полномочие по направлению своего представителя в Комиссию, в связи с чем оспариваемые решения Комиссии приняты в отсутствие представителя Правительства; оспариваемые решения Комиссии существенно нарушают интересы Правительства в экономической сфере; правительство не участвовало в судебных разбирательствах по делам №№ А33-11256/2012, А33-11255/2012, А33-11253/2012.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований правительства законным и обоснованным, а доводы Правительства несостоятельными в силу следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации содержится императивное правило, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу 3 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об