Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что подтверждается актом обнаружения факта проведения строительных, земляных и иных видов работ в границах объекта археологического наследия федерального значения «Горелый лес» от 24.06.2011, письмом Военной прокуратуры Красноярского гарнизона от 13.02.2012 № 640, актом от 01.08.2011.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ).

Согласно четвертому абзацу вводной части Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, а также контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с Законом, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп «О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области» служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим на территории Иркутской области функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) регионального значения, а также объектов культурного наследия федерального и местного (муниципального ) значения в случаях, установленных законодательством.

В пункте 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ разъяснено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Перечень мероприятий, относящихся к государственной охране объектов культурного наследия, приведен в пункте 2 названной статьи.

В силу пункта 9 части 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проведения строительных и иных работ и проектов проведения таких работ на данных объектах с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия.

Частью 2 статьи 35 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В силу части 4 статьи 35 названного закона проектирование и проведение работ по сохранению памятника осуществляется в отношении объектов культурного наследия федерального значения по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия.

Судом  первой  инстанции установлено,  что  ответчиком в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о согласовании проведенных на территории памятника работ с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия.  Суд  апелляционной инстанции  соглашается  с  выводом  суда  первой  инстанции  о  том, что  ответчиком нарушены положения статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ.

Из  материалов дела  следует,  что факт нанесенного ущерба подтверждается актом от 01.08.2011 внеплановой выездной проверки исполнения предписания № 14 от 24.06.2011, заключением по результатам участия во внеплановой выездной проверке по объекту археологического наследия федерального значения «Горелый лес» от 01.08.2011, письмом Военной прокуратуры Красноярского гарнизона от 13.02.2012 № 640.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика стоимости мероприятий за причиненный вред объекту археологического наследия «Горелый лес» в размере 4 710 232 рублей.

Размер стоимости мероприятий за причиненный вред объекту археологического наследия определен областным государственным автономным учреждением «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области», который в силу подпункта 5 пункта 2.4 своего Устава готовит заключения и расчеты по определению стоимости нанесенного вреда объекту культурного наследия.

Сметный расчет стоимости ущерба, причиненного объекту археологического наследия федерального значения «Горелый лес» произведен в соответствии со «Сборником норм на археологические изыскательские и научно-исследовательские работы для использования в Иркутской, Читинской областях, Бурятской республике при проведении всех видов работ на памятниках археологии (СНИАНИР – 93), утвержденным Приказом Министерством культуры РФ от 14.12.1993 № 765, и Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетности документации, утвержденным решением Ученого совета Института археологии Российской академии наук от 30.03.2007 исходя из площади 248,175 кв.м., определенной в результате проверки.

Довод ответчика о недоказанности факта причинения вреда объекту археологического наследия в связи с расхождением его адреса, указанного в акте проверки № 01/03 от 01.08.2011, в заключении от 01.08.2011 и Указе Президента № 176 от 20.02.1995, арбитражным судом первой  инстанции   правомерно   отклонен в связи с тем, что законом Иркутской области «О статусе и границах муниципальных образований Черемховского района Иркутской области» № 95-ОЗ от 16.12.2004 внесены изменения в границы Черемховского района, в связи с чем, объект археологии «Горелый лес» вошел в границы Черемховского района.

Кроме того, при проведении проверки 24.06.2011 выполнено координирование карьерной выработки. Каталог координат карьерной выемки в границах ОАН «Горелый лес» является приложением к акту проверки. Схема «Координирования углов поворота границ разрушенного участка объекта археологического наследия федерального значения «Горелый лес» подтверждает факт нахождения разрушенного участка в пределах территории памятника.

Довод ответчика о недоказанности размера ущерба, подлежащего взысканию, в связи с невозможностью восстановления объекта археологического наследия, арбитражный суд первой инстанци   обоснованно  посчитал несостоятельным, поскольку необходимые для восстановления нарушенного права расходы определены специальными требованиями Федерального закона № 73-ФЗ .

В соответствии со статьей 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно- методическое руководство, технический и авторский надзор. В исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов.

Согласно паспорту памятника- «Горелый лес» объект археологического наследия «Горелый лес» состоит из семи культурных горизонтов. Действиями ответчика уничтожен 1 культурный горизонт, следовательно, проведение спасательных археологических работ в отношении оставшихся 6 культурных горизонтов на разрушенном участке возможно.

Ссылка ответчика на необходимость на основании пункта 115 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерством культуры СССР от 13.05.1986 № 203 создания комиссии для определения причиненного памятнику вреда, обоснованно  признана  судом  первой  инстанции несостоятельной.

В пункте 1 инструкции отражено, что инструкция разработана на основании Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 29 октября 1976 г. и Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865.

Согласно статье 63 Федерального закона № 73-ФЗ впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.

Таким образом, правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации прекратили свое действие 31.12.2010, Федеральный закон № 73-ФЗ не содержит положений, обязывающих создание комиссии для определения причиненного памятнику вреда, следовательно, у истца отсутствовала обязанность по расчету размера вреда в соответствии с положениями данной инструкции.

Довод ответчика о том, что истцом не доказан размер вреда, не представлены документы, подтверждающие площадь карьерной выемки, опровергаются материалами дела, поскольку площадь разрушения отражена в акте от 01.08.2011. при осуществлении замеров присутствовал представитель ответчика Кучегешев А.А., что подтверждается объяснением от 10.02.2012.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что противоправность действий ответчика, причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками, размер понесенных убытков истцом доказаны.

Довод заявителя жалобы о  том, что суд  первой  инстанции необоснованно  посчитал доказанным   противоправность  действий  ответчика, наличие  и  размер   понесенного   ущерба, отклоняется  судом  апелляционной  инстанции, поскольку  актом  обнаружения   факта   проведения   строительных, земляных  и  иных видов работ в границах  объекта   археологического  наследия  федерального  значения «Горелый лес» от 24.06.2011 зафиксированы  координаты  карьерной   выработки.  Наложение  координат, зафиксированных в указанных документах, позволяет  установить  факт   совпадения   местоположения   нарушенного  участка с  местоположением  объекта археологического  наследия. Факт   проведения ФГУП «ГУССТ №9 при  Спецстрое России» забора   грунта  с  объекта   археологического наследия   подтверждается   результатами   проверки  военной  прокуратуры Красноярского  горнизона (письмо  Военной  прокуратуры Красноярского горнизона  от 13.04.2012). Измерение   площади   части   объекта  археологии, на  которой  производились  земляные  работы  производилось  специалистами-археологами в присутствии  представителей  службы  и  сотрудника  ФГУП «ГУССТ №9 при  Спецстрое России» Кучегешева А.А., что  подтверждается   объяснительными  сотрудника  ФГУП «ГУССТ №9 при  Спецстрое России» от 10.02.2012, данными  военному  прокурору  Красноярского  горнизона Тетерину Е.В. Ошибка  в  написании   фамилии  в акте  от 01.08.2011  является  технической.

Довод истца  о  том,  что  истец   не  доказал   факт  причинения   вреда  объекту  архитектурного   наследия, не обосновал  необходимость   проведения  спасательных   археологических    полевых   работ на  указанном   истцом  участке, не  принимается  судом  апелляционной  инстанции,  поскольку   разрушение   объекта   археологии  является несостоятельным, разрушение   объекта   археологии  является   исключительным, крайне  редким   случаем. Разрушение  одного  верхнего культурного  горизонта  и  покровных   отложений  обнажило нижележащие  культурные  слои, что  спровоцирует   их  разрушение  за  счет  дождевых  потоков и  таяния  снега. Данный  случай   является   исключительным  и  требующим   проведения   спасательных археологических  полевых  работ.

Довод   заявителя  жалобы  о  том, что суд необоснованно  отказал   в  удовлетворении  ходатайства  ответчика  о   проведении   судебно-археологической экспертизы, ответчик  усомнился   в независимости и  объективности  подготовленного   сметного  расчета  ОГАУ ЦСН, учредителем  которой  является  Служба   по  охране   объектов   культурного  наследия Иркутской  области, не  принимается судом   апелляционной   инстанции в  связи  со  следующим. В   уставную  деятельность   Центра   входит   выполнение  спасательных  археологических работ, расчет   их  стоимости, определение  вреда, причиненного   объекту   культурного  наследия.  Технология   сметного  расчета  основана  на   составлении  сметы  затрат   по  полученным данным  разрушенной  площади  объекта  археологии. Расчет  стоимости  выполнен  в  соответствии  со  Сборником   норм  на  археологические изыскательские  и  научно-исследовательские   работы (СНАИНИР-93), утвержденным для  Иркутской   области приказом Министерства культуры  Российской  Федерации  от 14.12.1993 № 765 ОГАУ «Центр сохранения  историко-культурного   наследия Иркутской  области». Кроме  того,