Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А74-1337/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 октября 2013 года

Дело №

А74-1337/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «04» октября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Семенова Александра Геннадьевича

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «17» июля 2013 года по делу                         № А74-1337/2013, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Семенов Александр Геннадьевич (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 190100323710, ОГРНИП 310190117200016) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее – управление, ИНН 1901044862, ОГРН 1021900524557), к конкурсной комиссии для проведения конкурсов среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования, сформированной распоряжением главы города Абакана от 5 октября 2011 года № 462р (далее - конкурсная комиссия) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, выраженного в форме протокола № 3 от 13 марта 2013 года, в части лота № 19, и обязании управления аннулировать расписание, выданное Стельмах А.Ф. до проведения нового конкурса, и утвердить расписание заявителю по лоту № 19 (маршрут № 10, выход № 2) на три года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Стельмах Александр Федорович (ИНН 190109234800, ОГРНИП 306190132600032) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - антимонопольный орган).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Семенов А.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 17.07.2013 не согласен, в том числе с выводом суда первой инстанции об избрании им ненадлежащего способа защиты своих прав, указал, что протокол от 13.03.2013 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на осуществление  пассажирских  перевозок является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Результатом проведения торгов в рассматриваемом случае является предоставление специального права, поэтому положения статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Заявитель жалобы не согласен с присвоением заявкам Стельмаха А.Ф. и Семенова А.Г. равного количества баллов по критерию наличия специальных приспособлений и устройств для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения (пункт 6 Перечня оценочных критериев, по которым определяются победители конкурсов, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220 (далее - Перечень),  поскольку             Стельмахом А.Ф. не представлены документы, подтверждающие наличие таких приспособлений и устройств в его автобусах.

Из апелляционной жалобы следует, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку к участию в деле допущен представитель конкурсной комиссии по ненадлежащей доверенности и принят отзыв на заявление, подписанный указанным лицом.

Заявитель указывает, что суд не проверил решение конкурсной комиссии на соответствие пункту 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на который предприниматель ссылался в обоснование заявленного требования.

Предприниматель указывает, что принятое конкурсной комиссией решение об утверждении графика движения Стельмаху А.Ф. нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует ему осуществлять пассажирские перевозки по соответствующему маршруту.

Управление, конкурсная комиссия, антимонопольный орган, индивидуальный предприниматель Стельмах А.Ф. представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управлением (организатор конкурса) в газете «Абакан» № 48 от 28 ноября 2012 года опубликовано извещение о проведении 15 января 2013 года конкурса на осуществление пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования.

15 января 2013 года в присутствии конкурсантов состоялось вскрытие конвертов, о чем составлен протокол № 1. 5 февраля 2013 года состоялось рассмотрение заявок на участие в конкурсе, оформленное протоколом № 2. 15 февраля 2013 года конкурсной комиссией составлен протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Предписанием антимонопольного органа от 27 февраля 2013 года по жалобе № 6-Т управлению и конкурсной комиссии указано на необходимость устранить нарушения антимонопольного законодательства, для чего отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 5 февраля 2013 года, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 15 февраля 2013 года, в срок до 7 марта 2013 года повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсе и провести оценку и сопоставление заявок с учетом решения комиссии антимонопольного органа от 22 февраля 2013 года (т. 1).

6 марта 2013 года в газете «Абакан» Управлением размещена информация о том, что в соответствии с предписанием антимонопольного органа от 27 февраля 2013 года № 06-990 отменены протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 5 февраля 2013 года № 2 и протокол оценки и сопоставления заявок от 15 февраля 2013 года № 3.

13 марта 2013 года на основании предписания антимонопольного органа от 27 февраля 2013 года № 06-990 конкурсной комиссией повторно рассмотрены заявки, поданные на конкурс и принято решение допустить к участию в конкурсе по маршрутам г. Абакана по лоту № 19 Семенова А.Г. и Стельмах А.Ф., о чем составлен протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок. В этот же день на основании предписания антимонопольного органа от 27 февраля 2013 года № 06-990 пересмотрены итоги конкурса, произведена оценка и сопоставление заявок, по лоту № 19 победитель не определен в связи с равным количеством набранных участниками конкурса баллов. До проведения нового конкурса график движения утвержден Стельмах А.Ф. как лицу, ранее осуществлявшему перевозки пассажиров, о чем составлен протокол № 3.

20 марта 2013 года в газете «Абакан» № 12 управление сообщило о результатах конкурса. В пункте 3 информационного сообщения названы лоты (в том числе спорный лот), по которым победители не определены, и указано, что до проведения нового конкурса графики движения будут утверждены предпринимателям, ранее осуществляющим перевозки пассажиров на конкурсных лотах.

Заявитель, не согласившись с результатами оценки и сопоставления заявок по спорному лоту, отраженными в протоколе от 13 марта 2013 года № 3, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.2.2 Положения об Управлении коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 20.10.2004 № 81, управление проводит конкурсы на право участия в осуществлении пассажирских перевозок.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 220 утвержден Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане (далее – Порядок) и Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования (далее – Положение №220). Данные нормативные правовые акты не признаны недействующими в установленном порядке и подлежали применению при проведении конкурса и рассмотрении настоящего спора.

Согласно пункту 1.3 Порядка заказчиком и организатором пассажирских перевозок является Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана. Пунктом 2.1 Положения №220 предусмотрено, что организатором конкурса является Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана.

Оспариваемое решение, выраженное в протоколе от 13.03.2013 №3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на осуществление  пассажирских  перевозок, принято конкурсной комиссией, сформированной в соответствии с распоряжением главы города Абакана от 05.10.2011 №462р.

Согласно пункту 5.1 Порядка перевозки пассажиров по всем городским автобусным маршрутам осуществляются перевозчиком по графикам, утвержденным управлением по результатам проведенного конкурса.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения №220 для проведения конкурса распоряжением Главы города Абакана формируется конкурсная комиссия. Руководство работой комиссии осуществляет председатель. Комиссия состоит из семи человек и считается правомочной для принятия решений, если на заседании присутствует не менее пяти членов комиссии. Заседания комиссии являются открытыми и проводятся гласно, по мере необходимости.

Извещение о конкурсе опубликовано в газете «Абакан» в соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Положения №220.

В силу пункта 5.1 Положения №220 к участию в конкурсе допускаются конкурсанты - юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющие в соответствии с законодательством право на осуществление пассажирских перевозок и подавшие заявку. Заявка на участие в конкурсе подается в запечатанном конверте, на котором указывается наименование конкурса. Дата поступления заявки фиксируется уполномоченным сотрудником управления в отдельном журнале, заявке присваивается индивидуальный номер (пункт 5.2 Положения №220). В соответствии с пунктом 5.5 Положения №220 конкурсант не вправе одновременно заявлять одно и то же транспортное средство более чем на один лот выставляемого на конкурс маршрута.

Согласно пункту 6.1 Положения №220 основным критерием определения победителя конкурса является наибольшее количество набранных баллов. В случае равенства баллов у двух и более участников конкурса победителем становится конкурсант, подавший заявку на участие в конкурсе ранее. Дата подачи заявки определяется календарной датой ее фактического поступления в управление. Заявки на участие в конкурсе, поступившие ранее или позже сроков, указанных в извещении о проведении конкурса, к участию в конкурсе не допускаются и возвращаются заявителю. При невозможности определить победителя конкурса график движения утверждается перевозчику, ранее осуществлявшему перевозки пассажиров на конкурсном лоте по утвержденному в установленном порядке графику движения, до проведения нового конкурса.

Пунктом 6.2 Положения №220 установлено, что конкурсной комиссией осуществляется:

- вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе;

- определение победителя в конкурсе;

- ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- ведение протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

- ведение протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения заявок подписываются всеми членами комиссии. В течение 10 дней после вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией производится оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, по итогам которого составляется протокол с указанием победителя по каждому лоту. Протокол оценки и сопоставления заявок подписывается всеми членами комиссии. После подписания протокола управление утверждает победителю график движения (пункт 6.3 Положения №220).

Индивидуальные предприниматели  Стельмах  А.Ф., Смирнов Б.Г. 10.12.2012 обратились с заявками на участие в конкурсе по осуществлению пассажирских перевозок по лоту № 19. Конкурсной комиссией 13.03.2013 повторно рассмотрены заявки, поданные на конкурс, и принято решение допустить к участию в конкурсе по маршрутам г. Абакана по лоту № 19 Стельмаха А.Ф. и Семенова А.Г., о чем составлен протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок. Обоими участниками конкурса по спорному лоту одновременно с заявками представлены документы, перечисленные в пункте 5.3 Положения №220, в том числе документы, необходимые для подтверждения критериев оценки конкурсантов, согласно Перечню. Указанными участниками  представлены документы по всем показателям Перечня, в том числе пункту 6 Перечня  в подтверждение наличия соответствующих государственным стандартам специальных приспособлений и устройств для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 13.03.2012 № 3 по лоту № 19 обоим