Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 октября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-3833/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «10» октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» октября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества «СИБНЕФТО»): Бурлак Т.П., представителя по доверенности от 18.04.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» июня 2013 года по делу №  А33-3833/2013, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

 закрытое акционерное общество «СИБНЕФТО» (ИНН 2463007984 ОГРН 1022402476711) (далее также - ЗАО «СИБНЕФТО», заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН  1082468060476) (далее также - ответчик, Департамент) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома № 1, этап 2-й, по адресу: г. Красноярск Октябрьский район, ул. Юшкова, оформленный письмами от 23.01.2013 № 01/521-дг и от 20.02.2013 № 01/1698-дг об отказе в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать закрытому акционерному обществу  «СИБНЕФТО» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома № 1, этап 2-й, по адресу: г. Красноярск Октябрьский район, ул. Юшкова, на земельном участке с кадастровым № 24:50:0100173:69, площадью 14283,29 кв.м. (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Протокольным определением от 18 июня 2013 года Арбитражный суд Красноярского края  привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Ханину Наталью Дмитриевну (далее -  Ханина Н.Д).

Решением от 21 июня 2013 года суд удовлетворил заявленные требования, - признал незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска  в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома № 1, этап 2-й, по адресу: г. Красноярск Октябрьский район, ул. Юшкова, оформленный письмами от 23.01.2013 № 01/521-дг и от 20.02.2013 № 01/1698-дг об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Суд обязал Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества  «СИБНЕФТО», а именно:   выдать закрытому акционерному обществу  «СИБНЕФТО»  разрешение на строительство многоквартирного жилого дома № 1, этап 2-й, по адресу: г. Красноярск Октябрьский район, ул. Юшкова, на земельном участке с кадастровым  № 24:50:0100173:69, площадью 14283,29 кв.м.

Так же решением суда с Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в пользу  закрытого акционерного общества «СИБНЕФТО» были взысканы судебные расходы в размере 2000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает на следующие обстоятельства.

- Жилой дом был запроектирован в зоне расположения электрических сетей, что и явилось основанием для вынесения оспариваемого отказа.

- На сегодняшний день это основания для отказа не устранено.

- Департаменту стало известно, что размещение объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома №1 (2-ая очередь) планируется непосредственно на объекте недвижимости – овощехранилище с кадастровым номером 24:50:010173:0000:500075:1001 общей площадью 4 кв.м., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права. Строительство дома повлечет нарушение прав сособственника, поэтому отказ Департамента законен.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Кроме того, общество указывает, что в период между предыдущим заседанием (16.09.2013) и настоящим заседанием суда апелляционной инстанции им урегулированы разногласия с Ханиной Н.Д. В подтверждение данного довода общество просит приобщить документы: копию договора купли-продажи от 26.09.2013; копию свидетельства о государственной регистрации прав 24 ЕЛ 029608 от 09.10.2013; схему расположения объектов недвижимости от 20.09.2013; копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 0117836-дг от 11.09.2013; выкопировку с генплана от 22.08.2013; копию листа рабочей документации 157-2010- НВК; копию листа рабочей документации 157-2010-ТС.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил данные документы, как имеющие существенное значение для настоящего спора и свидетельствующие об устранении разногласий между обществом и третьим лицом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ханина Н.Д., отзыва не представила, устно указала на нарушение своих прав и нарушение прав жителей стоящих рядом домов.

В настоящее судебное заседание Департамент, Ханина Н.Д., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие ответчика (заявителя жалобы) и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.04.2003 № 1110-арх. с изменениями, внесенными распоряжением администрации г. Красноярска от 30.06.2003 № 1581-арх, ЗАО «СИБНЕФТО» был предоставлен земельный участок площадью 14 283,29 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, для строительства многоэтажных жилых домов с отдельно стоящими трансформаторной подстанцией, подземным гаражом на 40 мест и наружными инженерными сетями, в аренду на 3 года.

Распоряжением от 05.02.2007 № 259-арх срок аренды продлен до 28 апреля 2009 года.

Распоряжением от 18.05.2009 № 547-ж срок аренды продлен до 28 апреля 2012 года.

Распоряжением от 11.04.2012 № 717-ж срок предоставления земельного участка под строительство продлен до 28 апреля 2015 года.

04.06.2003 заявителю было выдано разрешение на строительство № 133, сроком по 31 декабря 2003 года.

08.08.2003 выдано разрешение на строительство № 133, сроком до 06 октября 2003 года. Далее срок продлен до 1 августа 2004 года.

25.07.2005 выдано Разрешение на строительство № 133, сроком до 28 апреля 2006 года.

30.01.2007 выдано Разрешение на строительство № 133 до 27 апреля 2009 года.

28.07.2009 выдано Разрешение на строительство № 133 до 27 апреля 2012 года.

02.05.2012 выдано Разрешение на строительство № 01/1870-дг на 1 этап строительства, сроком до 28 июля 2013 года.

04.08.2003 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (Арендодатель) и ЗАО «СИБНЕФТО» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 783, в соответствии с которым заявителю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 173:0069, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Юшкова, площадью 14 283,29 кв.м.

Согласно дополнению к договору от 14.05.2012 № 2395 срок аренды продлен до 27 апреля 2015 года.

В связи с окончанием строительства 1 этапа ЗАО «СИБНЕФТО» обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство 2 этапа (вх. № 154-ек от 14.01.2013).

Письмом руководителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 23.01.2013 № 01/521-дг ЗАО «СИБНЕФТО» было отказано в выдаче разрешения на строительство 2 этапа, в связи с непредставлением заявителем документов, установленных требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

12.02.2013 заявителем в адрес Департамента градостроительства администрации г. Красноярска вновь было направлено заявление исх. № 15 от 11.02.2013 о выдаче разрешения на строительство 2 этапа (вх. № 1275-ек от 12.02.2013).

Письмом руководителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 20.02.2013 № 01/1698-дг ЗАО «СИБНЕФТО» было отказано в выдаче разрешения на строительство 2 этапа.

Заявитель, считая решение Департамента градостроительства администрации  г. Красноярска об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома № 1, этап 2-й, по адресу: г. Красноярск Октябрьский район, ул. Юшкова, оформленное письмами от 23.01.2013 № 01/521-дг и от 20.02.2013 № 01/1698-дг незаконными, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя общества и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый акт вынесен Департаментом в пределах его полномочий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу пункта 1 статьи 58 Устава г. Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62) в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном Главой города.

Согласно пункту 1 Приложения 2 к Распоряжению Главы г. Красноярска от 10.11.2009 № 219-р «О внесении изменений в структурную схему управления администрацией города и в Распоряжение Главы города от 22.12.2006 № 270-р» заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию, и несет ответственность за вопросы управления в области архитектуры и строительства, в том числе,  по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения о Департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением Администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р (далее - Положение о Департаменте градостроительства администрации города от 17.08.2010 № 114-р), Департамент выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Пунктом 5.4.1 Положения о Департаменте градостроительства администрации города от 17.08.2010 № 114-р предусмотрено, что руководитель Департамента издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию, и несет ответственность за вопросы управления в области архитектуры и строительства, а также реализации федеральных, краевых и городских жилищных программ, в том числе за вопрос выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Оспариваемый заявителем отказ в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмами от 23.01.2013 № 01/521-дг и от 20.02.2013 № 01/1698-дг, подписан заместителем Главы города - руководителем Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Лапицким А.Г.  в рамках предоставленных полномочий.

Вместе с тем, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что данный отказ незаконен, исходя из следующего.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия),