Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что действия Департамента, связанные с расторжением договора № 890180 и понуждением предпринимателя освободить занимаемое место, ограничивают права предпринимателя на осуществление предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводом суда первой инстанции, полагает, что оспариваемые действия Департамента не нарушают права и законные интересы предпринимателя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2008 года между Мэрией г. Кызыла в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии г.Кызыла (далее - Комитет), и предпринимателем Оскирко Г.И. заключен договор № 890180 о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, киоска, площадью 12 кв.м, находящегося по адресу г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал».

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Комитет предоставляет, а предприниматель принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, имеющее адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал», именуемое в дальнейшем «Место», общей площадью 12,0 кв.м., в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Регулирование торговой деятельности на территории Российской Федерации относится к предмету совместного ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ                  «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Следовательно, временное мобильное сооружение (киоск), используемое предпринимателем, относится к нестационарным торговым объектам.

При данных обстоятельствах к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», регулирующие отношения по размещению нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ                   «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 10 указанного Федерального закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 305.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в котором объект заявителя отсутствует.

Довод предпринимателя о том, что  договор от 21.04.2008 № 890180 является договором аренды земельного участка, является несостоятельным.

В силу пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» индивидуализация земельного участка осуществляется посредством определения его границ.

Между тем, согласно договору от 21.04.2008 № 890180, заключенному между предпринимателем и мэрией г. Кызыла, его предметом является предоставление в пользование места общей площадью 12 кв.м. под установку временного мобильного сооружения типа «киоск», имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, напротив кинотеатра «Найырал», киоск № 21.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 12.07.2011 № 17/11-1-2391 с кадастровым номером 17:18:0105023:106, общей площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, торговая площадка «Найырал», киоск № 21, следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства. Доказательств того, что границы земельного участка, на котором расположен принадлежащий предпринимателю киоск, установлены, земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, из условий договора от 21.04.2008 № 890180 следует, что он не является договором аренды земельного участка, его предметом является предоставление места под размещение принадлежащего заявителю торгового киоска. Таким образом, земельный участок предпринимателю во временное пользование за плату по данному договору не предоставлялся.

В пункте 2.1. договора сторонами согласовано, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 01 марта 2009 года.

В соответствии с пунктом 4.3.2. договора Комитет имеет право по истечении срока действия договора (при полном соблюдении Пользователем условий договора в период его действия), в преимущественном порядке перед другими лицами заключить (продлить) договор на новый срок на согласованных сторонами условиях не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия договора. Таким образом, из содержания указанного пункта следует, что продление договора не обязанность, а право Комитета.

В  силу пункта 4.4.3 договора предприниматель обязан письменно за один месяц сообщить Комитету о предстоящем освобождении занимаемого места в связи с окончанием срока действия договора.

Согласно пункту 6.4 договора при прекращении договора предприниматель обязан вернуть Комитету используемое место в надлежащем состоянии.

Согласно листу продления (л.д. 31) действие указанного договора неоднократно продлевалось Мэрией г. Кызыла, последний раз действие договора было продлено до 01.07.2011.

В силу части 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что договор прекратил свое действие со 02.07.2011.

Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла», являющееся правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии г.Кызыла, согласно пункту 1.5. Положения о Муниципальном казённом учреждении Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, утверждённого решением Хурала представителей г.Кызыла от 27.12.2012 №449, направило предпринимателю уведомление от 17.05.2012 № 1746 (л.д. 35), в котором сообщило о том, что срок действия договора истёк, в связи с чем, учреждение расторгает вышеуказанный договор. С момента получения данного уведомления срок 10 дней. Указанное уведомление было получено предпринимателем лично в мае 2012 года, что подтверждается содержанием искового заявления (л.д. 6) и не оспаривается заявителем.

Таким образом, Департамент выразил свою волю, направленную против продления срока действия договора от 21.04.2008 № 890180.

В данном случае, речь идёт не о расторжении договора, в порядке пунктов 6.2 (пункта 4.4.1) и 6.3 договора, а о прекращении договора, об отказе в его возобновлении, что влечёт за собой обязанность по возврату используемого места в надлежащем состоянии в соответствии с пунктом 6.4. договора.

Поскольку предприниматель продолжал пользоваться местом, предоставленным под размещение принадлежащего заявителю торгового киоска, Департамент повторно направлял предпринимателю уведомление от 09.04.2013 № 1846. Указанное уведомление получено предпринимателем 13 апреля 2013, что подтверждается содержанием искового заявления (л.д. 6), а также фактом представления указанного уведомления предпринимателем в материалы дела               (л.д. 36).

Уведомлением от 09.04.2013 № 1846 Департамент уведомил предпринимателя о расторжении договора по истечении одного месяца с момента получения настоящего уведомления, по истечении указанного срока в течение пяти дней просил освободить занимаемый участок и передать его по акту приёма-передачи Департаменту, указал, что в противном случае будет принято решение о принудительном демонтаже сооружения в соответствии с решением Хурала представителей г. Кызыла от 23.06.2009 № 120 «Об утверждении Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно установленного (смонтированного) движимого имущества г.Кызыле».

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ          «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, в том числе в части размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа, относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Департамент, являясь стороной договора от 27.08.2008 № 890220, а также согласно         пунктам 1.1, 1.7, 3.40, 4.21, 4.23, 4.24 и 5.6 Положения о Муниципальном казённом учреждении «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла», утверждённого решением Хурала представителей г.Кызыла от 27.12.2012 № 449, вправе был выносить оспариваемые уведомления.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку предпринимателя на продление договора внесением арендных платежей на основании следующего.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки (за фактическое пользование).

Сторонами в пункте 5.6. договора от 21.04.2008 № 890180 определено, что в случае невозврата или несвоевременного возврата места, после истечения срока действия настоящего договора или прекращения его по иным основаниям Пользователь вносит плату за все время просрочки.

Таким образом, учитывая получение предпринимателем уведомлений о расторжении договора, а также то, что после прекращения действия спорного договора предприниматель продолжал пользоваться местом, предоставленным под размещение принадлежащего заявителю торгового киоска, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что за время просрочки возврата Департаменту места, предприниматель должен внести соответствующую плату, при этом указанная плата не может являться основанием для пролонгирования срока действия договора после уведомления Департамента о его прекращении.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Департамента, выразившиеся в понуждении ИП Оскирко Г.И. освободить занимаемый земельный участок, находящийся по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, ул. Кочетова (напротив кинотеатра «Найырал»), совершены в соответствии с действующим законодательством в связи с окончанием срока действия договора от 21.04.2008 № 890180, и не нарушают права и законные интересы предпринимателя.

Довод предпринимателя о том, что спорное место будет предоставлено                                                    Лифановой