Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-4158/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «31» октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» ноября 201 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «29» июля 2013 года по делу №А33-4158/2013,  принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Попов Александр Александрович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Попов А.А.) (ИНН 242300458491, ОГРНИП 304242319000047) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Курагинского района в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – ответчик, Управление) (ИНН 2423009054, ОГРН 1022400878081) о признании незаконным ненормативного акта об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район рабочий поселок Краснокаменск, ул. Центральная, 45 П, для ведения предпринимательской деятельности, площадью 108 кв.м, с кадастровым номером 24:23:4401002:570 в собственность за плату; обязать Управление передать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу земельный участок в собственность за плату по цене равной 45 573 рубля.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 июля 2013 года заявленное требование удовлетворено частично, признан незаконным отказ (письмо от 04.12.2012 № 2-1783) в предоставлении в собственность за плату для ведения предпринимательской деятельности земельного участка, площадью 108 кв. м, с кадастровым номером 24:23:4401002:570, расположенного по адресу:    Российская Федерация   Красноярский край, Курагинский район                  р.п.  Краснокаменск, ул. Центральная, 45 П. На Управление возложена обязанность принять решение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу о предоставлении вышеуказанного участка в собственность за плату на основании договора купли-продажи, заключенного по рыночной стоимости испрашиваемого участка. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность, поскольку орган местного самоуправления, выступая в качестве собственника, установил возможность предоставления спорного земельного участка для целей, несвязанных со строительством, только в аренду; у Управления, как арендодателя, отсутствует безусловная обязанность предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, в ее удовлетворении просил отказать.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие сторон  и их представителей в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

16.10.2012 постановлением администрации Курагинского района Красноярского края №971-р ИП Попову А.А. предоставлен без проведения торгов земельный участок по адресу: Российской Федерации, Красноярский край, Курагинский район, рабочий поселок Краснокаменск, ул. Центральная, 45 П, с кадастровым номером 24:23:4401002:570 из земель населенных пунктов, площадью 108 кв.м, в аренду на 5 лет, для ведения предпринимательской деятельности с условием установки торгового павильона.

27.09.2012 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:23:4401002:570, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, рабочий поселок Краснокаменск, ул. Центральная, 45 П, имеющего разрешенное использование: для ведения предпринимательской деятельности с условием установки торгового павильона, площадь – 108 +/- 7 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, кадастровой стоимостью 45 425 рублей 88 копеек.

Во исполнение постановления от 16.10.2012 №971-р между Муниципальным образованием «Курагинский район» в лице Управления (арендодатель) и ИП Поповым А.А. (арендатор) 18.10.2012  подписан договор № 259 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:23:4401002:570, для ведения предпринимательской деятельности с условием установки торгового павильона, в границах, указанных у кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору и являющемся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 108 кв.м. Согласно пункту 2.1 договора аренды, срок аренды установлен с 16.10.2012 по 15.10.2017. По акту от 18.10.2012 земельный участок передан арендатору.

19.11.2012 ИП Попов А.А. обратился с заявлением к Главе администрации Курагинского района с заявлением  о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:23:4401002:570, площадью 108 кв.м.

Письмом от 04.12.2012 № 2-1783 «О направлении ответа на заявление» Управление отказало ИП Попову А.А. в выкупе земельного участка.

12.02.2013 представителями администрации Курагинского района проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:23:4401002:570, по итогам которого, составлен акт, согласно которому на земельном участке находится временное строение торгового назначения.

В дело также представлен отчет №03/08-022013 об оценке выполненный                                 ООО «СТАНДАРТ-ЭКСПЕРТ» по состоянию на 06.02.2013, согласно которому рыночная стоимость права собственности земельного участка с кадастровым номером 24:23:4401002:570 составляет 42 573 рубля.

ИП Попов А.А., не согласившись с отказом Управления, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с указанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), пункта 2 статьи 51 Федерального закона  Российской    Федерации   от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд апелляционной инстанции установил, что органы местного самоуправления  осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.

Из материалов дела следует, что 19.11.2012 ИП Попов А.А. обратился с заявлением к Главе администрации Курагинского района с заявлением  о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:23:4401002:570, площадью 108 кв.м по основаниям, указанным в статье 34 Кодекса.

Согласно Положению об Управлении экономики и имущественных отношений Курагинского района, утвержденному решением районного Совета депутатов от 21.02.2008                        № 37-259р, Управление управляет и распоряжается землями, находящимися  в государственной и муниципальной собственности в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами района.

Оспариваемый отказ Управления на поступившее заявление предпринимателя, изложенный в письме от 04.12.2012 №2-1783 «О направлении ответа на заявление», основан на том, что временное торговое сооружение (павильон), для эксплуатации которого испрашивается земельный участок, к недвижимому имуществу не относится, следовательно, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу предоставления земельного участка в собственность не применимы.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемый отказ незаконным, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в заявлении предпринимателя, что в том числе следует из положений статьи 28 Кодекса.

Вместе с тем нормами статьи 28 Кодекса определены общие условия приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом  1 статьи 28 Кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Кодекса органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Решением Курагинского районного Совета депутатов от 09.09.2011 № 15-137р утвержден соответствующий акт - Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Курагинского района (далее - Положение).

Согласно пункту 7.3.1 Главы 7 «Порядок предоставления земельных участков для иных целей» Положения земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для следующих нужд:

-           установки гаражей без фундамента;

-           установки тканевых тентов, палаток, павильонов, киосков и других объектов мелкорозничной торговой сети (передвижных средств развозной и разносной торговли, в том числе торговых автоматов, автолавок, автомагазинов, тележек, лотков, корзин и иных специальных приспособлений) без фундамента;

-           размещения автостоянок, складов строительных материалов и конструкций;

-           для садоводства, огородничества или личного подсобного хозяйства;

-           других не связанных со строительством