Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и инструкцию по ее заполнению.

Частью 5 указанной статьи установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 указанной статьи при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) не проведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) не приостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

В силу части 4 указанной статьи кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.

Из материалов дела следует, что в документацию об открытом аукционе в электронной форме  на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ на автомобильные дороги города Ачинска, утвержденную распоряжением администрации города Ачинска от 27.02.2013 №0584-р, включено требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства об аккредитации организации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ               «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее в настоящей статье - переходный период).

В переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно положениям частей 2.1 - 2.3 статьи 43 указанного Закона в переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета), если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи.

Органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливается порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период (далее - порядок осуществления государственного учета в переходный период), в том числе:

1) основания и сроки осуществления такого учета;

2) порядок представления документов для осуществления такого учета;

3) состав необходимых для осуществления такого учета документов;

4) основания для приостановления осуществления такого учета и отказа в его осуществлении;

5) порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, государственный учет которых осуществлен в переходный период, с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащих эти сведения документов.

В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляют:

1) органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в ранее установленном порядке осуществления государственного учета;

2) подведомственные органу кадастрового учета государственные бюджетные учреждения в порядке осуществления государственного учета в переходный период.

Исходя из части 3 статьи 43 названного Закона, в переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости. Такие кадастровые паспорта должны оформляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона №221-ФЗ до 1 января 2013 года кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществляется.

Согласно нормам частей 2.1 - 2.3 статьи 44 указанного Закона подготовка документов, необходимых для осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в ранее установленном порядке осуществления такого учета, проводится в соответствии с правилами, установленными на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. Особенности подготовки указанных документов определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Подготовка документов, необходимых для осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в порядке осуществления такого учета в переходный период, проводится организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, кадастровыми инженерами в соответствии с правилами, установленными данным порядком.

В соответствии с частью 2.2 статьи 43 Закона о государственном кадастре приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.10.2011 №577 (далее - приказ) утвержден Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Порядок учета вводится в действие на территории Российской Федерации поэтапно (пункт 2 приказа).

Пунктом 1 Порядка учета предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает правила осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета указанных объектов учета.

Порядок учета, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 №577,               в Красноярском крае введен с 01 января 2012 года.

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 21 Порядка учета, документом, необходимым для осуществления учета, является технический план объекта учета, а для снятия с учета объекта учета - акт обследования. При этом согласно пункту 23 Порядка форма и требования к подготовке технического плана объекта учета и акта обследования устанавливаются в соответствии                       с частью 10 статьи 41 и частью 3 статьи 42 Закона №221-ФЗ.

Учитывая изложенное, в переходный период применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, технические планы и акты обследования изготавливаются ОТИ и кадастровыми инженерами и заверяются соответственно подписью кадастрового инженера либо уполномоченного представителя ОТИ.

Институт аккредитации ОТИ был введен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 №477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», согласно пункту 2 которого:

а) государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы;

б) до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2005 №70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»).

Как отмечалось выше, согласно части 2.1 статьи 43 Закона №221-ФЗ на территории субъектов Российской Федерации, где введен в действие Порядок учета, нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, не применяются, а государственный технический учет и техническая инвентаризация в ранее установленном порядке не осуществляются. Таким образом, на территории субъектов Российской Федерации, где введен в действие Порядок учета, аккредитация не осуществляется.

Данная позиция отражена в письме Росреестра от 04.07.2012 №09-4992-ВАб                                 «Об аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации».

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том,                    что на территории субъектов Российской Федерации, в том числе в Красноярском крае, где введен в действие Порядок учета, аккредитация не осуществляется, следовательно, требование документации об аукционе о наличии у участников размещения заказа свидетельства об аккредитации организации является неправомерным и нарушающим положения статей 11, 41.6 Закона о размещении заказов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.10.2011 №577 Порядок учета не распространяется на порядок проведения инвентаризации объектов капитального строительства, им не предусматриваются лица, осуществляющие кадастровые работы, поэтому в период действия Порядка учета право юридического лица на осуществление технической инвентаризации объектов учета должно быть подтверждено свидетельством об аккредитации, основаны на неправильном толковании положений части 2.1 статьи 43, части 2.2 статьи 44 Закона №221-ФЗ.

Требование об аккредитации организаций на осуществление технической инвентаризации объектов учета предусматривалось ранее установленным порядком осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, который не применяется в переходный период применения Закона №221-ФЗ                    в связи с введением на территории Красноярского края с 01.01.2012 иного порядка осуществления в этот период государственного учета таких объектов. Действие на территории Красноярского края с 01.01.2012  установленного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.10.2011 №577 Порядка учета в силу части 2.1 статьи 43 Закона №221-ФЗ исключает применение в переходный период порядка, ранее установленного нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета  и технической инвентаризации объектов капитального строительства, в том числе, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 №477, приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 №70.

Таким образом, оспариваемым решением ответчика от 21.03.2013 №133 администрация обоснованно признана нарушившей требования статьи  41.6 Закона о размещении заказов в части включения в документацию об аукционе требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства об аккредитации организации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

В решении суд первой инстанции также  указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявления администрации  о  признании незаконным решения антимонопольного органа в части признания муниципального заказчика нарушившим требования Закона о размещении заказов. При этом,  судом первой инстанции не учтено, что определением от 17.07.2013 им принято изменение заявленного администрацией требования, согласно которому администрация просила признать незаконным решение ответчика только в части установления в ее действиях нарушения требований Закона о размещении заказов. Однако, такое ошибочное указание не привело к принятию неправильного решения.

На основании изложенного, требование