Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2013 по делу n А33-20228/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2013 года

Дело №

А33-20228/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «25» ноября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от ответчика (Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации): Белоновского В.Ю., представителя по доверенности от 10.01.2013 № 2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Норд»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» августа 2013 года по делу                         № А33-20228/2012, принятое  судьей Куликовской Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норд» (далее – общество, заявитель, ИНН 2423000870, ОГРН 1022400873846) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, ответчик, ОГРН 1022402652469, ИНН 2466039624) о признании незаконными действий по отказу в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 34 146 рублей                 32 копейки, взыскании с фонда в пользу общества 34 146 рублей 32 копейки выплаченного пособия по беременности и родам.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 15.08.2013 не согласно, ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством увольнение работников по собственному желанию после получения пособия не является основанием для отказа в возмещении выплаченного пособия.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Фонд указывает на то, что обществом избран ненадлежащий способ защиты; в случае увольнения работника в период временной нетрудоспособности работодатель лишается права получить возмещение расходов за выплаченные пособия за весь период нетрудоспособности.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество обратилось в фонд с заявлением на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 42 301 рубль 04 копейки.

Фондом проведена камеральная проверка по выделению средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователю за период с 01.01.2011 по 30.09.2012, результаты которой отражены в акте камеральной проверки от 01.10.2012 № 64, врученном страхователю 01.10.2012.

Как следует из акта камеральной проверки от 01.10.2012 № 64, обществом допущено нарушение статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ). Фонд считает, что поскольку пособие по беременности и родам выплачивалось работодателем, то беременные женщины должны были числиться работающими у него до последнего дня листка нетрудоспособности, при нарушении этого правила, то есть увольнения работниц в период временной нетрудоспособности, работодатель не вправе получать возмещение расходов за выплаченные пособия за весь период нетрудоспособности, а только со дня увольнения. Общая сумма, подлежащая возмещению составила 6511 рублей 60 копеек, сумма, не подлежащая возмещению - 34 146 рублей 32 копейки, из них:

- согласно листку нетрудоспособности № 002740661690 пособие по беременности и родам Солошенко Светланы Борисовны с 31.08.2011 по 17.01.2012 выплачено в сумме 14 449,92 рублей; поскольку женщина уволена с 10.09.2011 пособие по беременности и родам подлежит возмещению частично за период с 31.08.2011 по 10.09.2011 (11 дней) на сумму 1135,35 рублей, расходы в сумме 13 314,57 рублей возмещению не подлежат;

- согласно листку нетрудоспособности № 028707656108 пособие по беременности и родам Власовой Елены Семеновны с 21.02.2012 по 09.07.2012 выплачено в сумме 12 313 рублей, поскольку женщина уволена с 20.04.2012 пособие по беременности и родам подлежит возмещению частично за период с 20.02.2012 по 20.04.2012 (60 дней) в сумме 5277 рублей; расходы в сумме 7036 рублей возмещению не подлежат;

- согласно листку нетрудоспособности № 028710012390 пособие по беременности и родам Бушмелевой Дарьи Андреевны с 10.04.2012 по 27.08.2012 выплачено в сумме 13 895 рублей, поскольку женщина уволена с 10.04.2012 пособие по беременности и родам подлежит возмещению частично за период 10.04.2012  (1 день) на сумму 99,25 рублей; расходы в сумме                 13 795 рублей 75 копеек рублей возмещению не подлежат.

По результатам камеральной проверки фондом принято решение от 24.10.2012 № 3 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 34 146 рублей 32 копейки.

Считая действия фонда по отказу в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 34 146 рублей 32 копейки незаконными и нарушающими права и законные интересы страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом, с учетом уточнения заявленных требований (л.д. 151), принятого судом  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( см. протокол судебного заседания от 08.08.2013, л. д. 154) заявлено два самостоятельных материально-правовых требования:

- о признании незаконными действий фонда по отказу в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 34 146 рублей 32 копейки, которое является неимущественным требованием и рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- о взыскании с фонда в пользу общества 34 146 рублей 32 копейки выплаченного пособия по беременности и родам, которое является имущественным требованием и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

По требованию о признании незаконными действий фонда по отказу в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 34 146 рублей 32 копейки.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что фонд не доказал законность оспариваемых действий по отказу в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособия по беременности и родам в сумме 34 146 рублей 32 копейки, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию; обеспечение по обязательному социальному страхованию (далее - страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Закона № 165-ФЗ общество является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7, подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым случаем признается беременность и роды, страховым обеспечением которого является, в том числе пособие по беременности и родам.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, за счет собственных средств.

Согласно статье 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) установлено, что финансирование выплаты пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Статьей 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.  Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального