Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-8054/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Тужакова Игоря Викторовича): Балашовой В.Р.,  на основании доверенности от 22.10.2012, паспорта;

от административного органа (Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска): Анцыпирович Е.В., на основании доверенности от 03.04.2013, служебного удостоверения; Жулында Д.В., на основании доверенности от 13.11.2013, служебного удостоверения,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от 23 августа  2013 года по делу №  А33-8054/2013,

принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Тужаков Игорь Викторович (ИНН 190100593410, ОГРН 304190126700114) (далее – предприниматель Тужаков И.В., заявитель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району                  г. Красноярска (ИНН 2460065850, ОГРН 1042441780050) (далее – ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска, администартивный орган) о признании недействительным постановления          от 07.05.2013 № 42 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 августа 2013 года по делу               № А33-8054/2013 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска от 07.05.2013 № 42 о привлечении индивидуального предпринимателя Тужакова И.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на следующие доводы:

- факт совершения предпринимателем административного правонарушения, выразившегося в применении контрольно-кассовой техники в составе платежного терминала, не соответствующей требованиям действующего законодательства, подтверждается материалами дела;

- административным органом предпринимателю вменено административное правонарушение, выразившееся в применении контрольно-кассовой техники, не соответствующей требованиям действующего законодательства, факт неприменения контрольно-кассовой техники заявителю не вменяется;

- требования действующего законодательства при применении контрольно-кассовой техники исполнены предпринимателем после проведения проверки.

В судебном заседании представитель ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу административного органа – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

24.03.2013 на основании поручения от 24.03.2013 № 47 сотрудниками инспекции проведена проверка принадлежащего ИП Тужакову И.В. платежного терминала № 9308218, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Менжинского, 10.

При визуальном наблюдении за клиентом Черноусовой Ю.В. было установлено, что последней произведен платеж в сумме 50 рублей на счет сотового телефона (оператор МТС) посредством использования платежного терминала № 9308218, клиенту Черноусовой Ю.В. выдан чек № 00189465.

В чеке содержится информация о контрольно-кассовой технике, входящей в состав платежного терминала № 9308218 (заводской номер 0566717, указан адрес приема платежей:          г. Красноярска, ул. Менжинского, 10).

Документ об оплате от 24.03.2013 № 00189465, выданный Черноусовой Ю.В., изъят инспектором Жулында Д.В., о чем составлен протокол об изъятии документов от 24.03.2012.

По результатам проверки составлен акт от 24.03.2013 № 036495, в котором зафиксирован факт несоответствия адреса места приема платежей (г. Красноярск, ул. Менжинского, 10), напечатанного на чеке от 24.03.2013 № 00189465, выданного платежным терминалом № 9308218, фактическому адресу установки ККТ № 0566717 (Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Крылова, 84).

По данному факту в отношении предпринимателя Тужакова И.В. составлен протокол от 22.04.2013 № 248 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 07.05.2013 № 42 по делу об административном правонарушении предприниматель Тужаков И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Предприниматель Тужаков И.В., полагая, что данное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 23.5, частей 1, 4 статьи 28.3, части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@, протокол об административном правонарушении от 22.04.2013 № 248 составлен заместителем начальника отдела оперативного контроля в соответствии с компетенцией, оспариваемое постановление вынесено и.о. начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району в пределах установленных законом полномочий.

Административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренная статьями 28.2, 28.5, 29.6, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в том числе, надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении административного дела и вынесения оспариваемого постановления). Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом не доказан состав вменяемого заявителю правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В примечании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дано понятие должностного лица, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Отношения, связанные с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, регулируются Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 4 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ, контрольно-кассовая техника в составе платежного терминала, применяемого платежным агентом и банковским платежным агентом, субагентом, и банкомата, применяемого банковскими платежными агентами, субагентами, должна: быть зарегистрирована в налоговом органе по месту учета налогоплательщика с указанием адреса места ее установки в составе платежного терминала или банкомата; быть исправна, опломбирована в установленном порядке; иметь фискальную память с накопителями фискальной памяти, контрольную ленту и часы реального времени; обеспечивать некорректируемую регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации о платежах на контрольной ленте и в накопителях фискальной памяти, а также предоставлять информацию для печати кассового чека платежным терминалом или банкоматом в некорректируемом виде; эксплуатироваться в фискальном режиме, а в иных режимах исключать возможность печати кассового чека платежным терминалом или банкоматом; передавать в фискальном режиме в платежный терминал или банкомат зарегистрированную информацию о платежах в некорректируемом виде, обеспечивающем идентичность информации, зарегистрированной на кассовом чеке, контрольной ленте, в фискальной памяти и первичных учетных документах организации или индивидуального предпринимателя, применяющих платежный терминал или банкомат; иметь паспорт установленного образца.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ, организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие платежный терминал или банкомат, обязаны: использовать контрольно-кассовую технику в составе платежного терминала и (или) банкомата; осуществлять регистрацию применяемой контрольно-кассовой техники в налоговых органах по месту учета организации в качестве налогоплательщика; предоставлять при регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации контрольно-кассовой техники в налоговых органах и замене накопителей фискальной памяти налоговым органам паспорт контрольно-кассовой техники и информацию, зарегистрированную в фискальной памяти контрольно-кассовой техники; применять исправную контрольно-кассовую технику, обеспечивающую фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти; эксплуатировать контрольно-кассовую технику в фискальном режиме; выдавать клиентам при осуществлении наличных денежных расчетов кассовый чек, отпечатанный платежным терминалом или банкоматом; обеспечивать ведение