Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А74-3793/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «20» ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен           «26» ноября 2013  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Дунаевой Л.А.,

секретаря судебного заседания Бахтеевой Э.Б.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «13» сентября 2013 года по делу  № А74-3793/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства судьей Гигель Н.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Институт «Абакангражданпроект» (ИНН 1901111660,             ОГРН 1131901000670) (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в городе Абакане Республики Хакасия, ИНН 1901051556,                   ОГРН 1021900528253 (далее – ответчик, фонд) от 30.05.2013 №61 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 сентября 2013 года заявление удовлетворено.

Фонд обратился в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт                      об отказе в удовлетворении заявленного требования, полагая, что заявитель обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996              № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Фонд указывает, что Федеральный  закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон  № 212-ФЗ) не содержит специальных норм, регламентирующих ответственность юридических лиц, находящихся в стадии реорганизации, и их правопреемников за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, поэтому при применении норм, регламентирующих ответственность указанных лиц на основании части 3 статьи 40 Закона №212-ФЗ, привлечение к административной ответственности должно осуществляться с учетом положений статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель по делу отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили,                      о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество  13.03.2013  представило в фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц за 1 квартал 2013 года.

Уполномоченными специалистами отдела персонифицированного учёта фонда проведена проверка своевременности представления обществом названных сведений. В ходе проверки установлено нарушение страхователем ОАО «Институт «Абакангражданпроект» (правопреемник ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроект») срока представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта за 1 квартал 2013 года, о чём составлен акт камеральной проверки от 11.04.2013 №50.

Обществом 29.05.2013 представлены в фонд возражения на акт от 11.04.2013 №50. В возражениях страхователь указал, что реорганизация страхователя завершена 15.02.2013, необходимые для осуществления индивидуального учета сведения о застрахованных лицах, работавших до 15.02.2013 в ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроект», и об уплаченных страховых взносах, представлены правопреемником в фонд 13.03.2013.

Заместителем начальника фонда 30.05.2013 рассмотрены материалы проверки, возражения общества и принято решение № 61 о привлечении заявителя к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 10% от суммы платежей, причитающихся к уплате за отчётный период, по которому несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учёта в фонд. Сумма финансовой санкций составила 22 734 рубля 40 копеек. Копия решения направлена обществу заказным письмом и получена им 10.06.2013 (почтовое уведомление №18736).

Заявитель, считая  решение фонда от 30.05.2013 №60 незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Проверив полномочия фонда, арбитражный суд установил, что проверка проведена, решение принято должностными лицами фонда в пределах полномочий и с соблюдением процедуры, предусмотренной законом № 212-ФЗ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не доказал законность оспариваемого решения.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда правильным исходя из следующего.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Согласно части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета, в том числе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ.

Статьями 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ на страхователя возложена обязанность по представлению в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Исходя из положений пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного  баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Из анализа вышеприведённых норм следует, что частью 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлен общий срок для предоставления страхователями сведений, перечисленных в указанном пункте, пунктом 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ, предусмотрен специальный месячный срок для предоставления сведений страхователями, находящимися в стадии реорганизации (ликвидации).

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по предоставлению необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений страхователь в любом случае должен исполнитель самостоятельно.

Как следует из оспариваемого решения, заявитель привлечен к ответственности за нарушение специального срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что открытое акционерное общество «Институт «Абакангражданпроект» создано путём реорганизации в форме преобразования государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Институт «Абакангражданпроект», о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия 15.02.2013 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу части 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Пунктом 16 статьи 15 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

С учетом вышеизложенного обязанность по предоставлению сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц за 1 квартал 2013 года, возложена на правопреемника реорганизованного юридического лица - ОАО «Институт «Абакангражданпроект», поскольку реорганизация ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроект» произведена 15.02.2013 до истечения 1 квартала 2013 года. При этом на правопреемника, поскольку он не находится в стадии реорганизации, распространяется срок для предоставления сведений, установленный частью 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ и пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Сведения по индивидуальному (персонифицированному) учёту на застрахованных лиц за 1 квартал 2013 года представлены заявителем в адрес Управления Пенсионного фонда 13.03.2013, то есть с соблюдением установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Управления Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для применения ответственности к правопреемнику за непредставление ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроект» необходимых сведений в Пенсионный фонд в течение месяца с момента утверждения передаточного акта (с 11.12.2012 по 11.01.2013). Заявитель, зарегистрированный в качестве юридического лица 15.02.2013, объективно не имел возможности предоставить сведения в территориальный орган Пенсионного фонда до 11.01.2013.

Как указано выше, пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрен специальный срок предоставления сведений для определённой категории страхователей, находящихся в стадии реорганизации (ликвидации). Специальная норма, возлагающая на правопреемника обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе    обязательного пенсионного    страхования, в Законе              № 27-ФЗ отсутствует. Следовательно, правопреемник реорганизованного юридического лица обязан предоставить Пенсионному фонду сведения, предусмотренные   пунктом 2 статьи 11 Закона  № 27-ФЗ, в срок, предусмотренный данным пунктом.

Ссылка Управления Пенсионного фонда на положения части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» является несостоятельной, поскольку содержание указанных норм не