Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу n А33-15602/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

выданы технические условия на теплоснабжение торгового комплекса сроком до 01.03.2007.

Письмом обществ с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» от 19.12.2005 выданы технические условия № 00328 для проектирования водопроводно-канализационных сетей и сооружений сроком на 1 год.

Письмом ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс от 20.01.2006 № 115 выданы технические условия и требования на вынос тепловых сетей из зоны застройки.

Письмом ОАО «Сибирьтелеком» от 24.11.2005 № 3086/09-06 выданы технические условия на вынос сетей, подпадающих под подземную автостоянку по адресу: ул. К.Маркса. 102.

Письмом муниципального унитарного предприятия «Красоярскгорсвет» от 26.01.2006 № 0-159 выданы технические условия на вынос сетей наружного освещения из зоны строительства.

Письмом      муниципального   унитарного   предприятия   «Горэлектротранс» от 06.12.2005 № 1216 выданы технические условия на вынос сети троллейбуса из зоны строительства.

Письмом № 419 от 27.02.2006 администрацией Центрального района г. Красноярска согласован проект семиэтажного административно-торгового здания по ул. К.Маркса, 102.

14.02.2006 письмом за № 12 заявитель обратился в территориальное управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю о согласовании проекта семиэтажного административно-торгового здания по ул. К.Маркса, 102. 06.03.2006 между ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и заявителем заключен договор № 1265 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта административно-торгового комплекса с подземной автостоянкой по ул. К.Маркса, 102 в Центральном районе г.  Красноярска.

22.06.2006 за № 34 заявитель представил в территориальное управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю доработанный проект семиэтажного административно-торгового здания по ул. К.Маркса. 102 для согласования.

Письмом № 56 от 22.11.2006 заявитель обратился к главе администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока распоряжения администрации города Красноярска от 23.01.2004 № 121-арх «О предварительном согласовании ООО «Росси» места размещения объекта.

Письмом от 11.01.2007 № 198 Управление архитектуры администрации города Красноярска известило заявителя о том, что вопрос о продлении срока действия распоряжения администрации города рассмотрен на архитектурно-планировочной комиссии. Для принятия решения предложено представить положительное заключение УГИБДД УВД Красноярского края, после чего будет принято решение о продлении срока предварительного согласования места размещения административно-торгового комплекса на земельном участке по ул. К.Маркса, 102, а также архитектурно-планировочного задания № 14056 от 13.07.2004.

06.02.2006 № 11 заявитель обратился в отдел ГИБДД УВД г. Красноярска и представил на согласование проект семиэтажного административно-торгового здания по ул. К.Маркса, 102.

Письмом № 38Г-186 от 13.02.2006 отдел ГИБДД УВД г. Красноярска отказал в согласовании представленного проекта с указанием замечаний.

21.02.2006 за № 17 заявитель повторно обратился с отдел ГИБДД УВД г. Красноярска и представил на согласование проект семиэтажного административно-торгового здания по ул. К.Маркса, 102.

Письмом № 14-8235 от 22.08.2007 «О рассмотрении обращения» администрация города Красноярска отказала заявителю в продлении срока предварительного согласования места размещения административно-торгового здания на земельном участке по ул. К.Маркса, 102. Из содержания указанного письма следует, что основанием отказа явилось отсутствие согласования с государственной инспекции безопасности дорожного движения и истечение срока действия заключения ГУ Центра Госсанэпиднадзора в г. Красноярске от 07.06.2000 № 427.

Заявитель считает оспариваемое письмо администрации города Красноярска № 14-8235 от 22.08.2007 «О рассмотрении обращения» незаконным и нарушающим его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные основания для признания недействительным письма № 14-8235 от 22.08.2007 «О рассмотрении обращения», согласно которому администрация города Красноярска отказала заявителю в продлении срока предварительного согласования места размещения административно-торгового здания на земельном участке по ул. К.Маркса, 102, отсутствуют, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании извещений комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска № 5750 от 04.08.1999, № 9267 от 22.11.1999, № 4222 от 10.04.2000 общество собрало и представило в комитет по архитектуре и градостроительству необходимые согласования: заключение № 1467-Крс от 26.11.1999 Красноярского межрайонного комитета по охране окружающей среды, согласование № 1609/903 от 15.09.1999 центра по охране и использованию памятников истории и культуры, согласование № ТО-1/579 от 06.09.1999 МПП «Водоканал», заключение № 3-1-00109,1009 от 16.09.1999 Управления государственной противопожарной службы Красноярского края, согласование от 11.08.1999 ОАО «Красэнерго», согласование № 366 от 04.08.1999 управления зеленого хозяйства, согласование № 13-1191-15 от 22.07.1999 института «Красноярскгражданпроект», согласование от 12.08.1999 МПП «Тепловые сети», согласование от 12.09.1999 МУП «Красноярскгоркомхоз», согласование № 38/Г-2237 от 17.08.1999 ГИБДД УВД г. Красноярска, согласование Красноярского государственного педагогического университета, согласование № 486 от 28.04.2000 ЗАО «ЦУМ», согласование № 655 от 18.05.2000 администрации Центрального района г. Красноярск, заключение № 427 от 07.06.2000 Центра Госсанэпиднадзора г. Красноярска, заключение № 0-3475 от 11.08.1999 Земельного управления.

Указанные согласования получены обществом в отношении размещения пятиэтажного здания торгового комплекса на земельном участке площадью 1019,43 кв.м, расположенном по ул. К.Маркса, 102.

02.08.2000 администрация г. Красноярска вынесла распоряжение № 721-арх «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Росси» места размещения объекта», в соответствии с которым предварительно согласовано обществу место размещения объекта на земельном участке площадью 1019,43 кв.м, расположенном по ул. К.Маркса, 102 в Центральном районе, для проектирования отдельно стоящего пятиэтажного здания торгового комплекса.

11.03.2003 общество обратилось с заявлением № 24 в департамент градостроительства г. Красноярска и 19.04.2003 за № 33 к Главе администрации г. Красноярска о согласовании увеличения площади земельного участка, переименовании объекта на административно-торговое семиэтажное здание.

23.01.2004 администрация города Красноярска вынесла распоряжение № 121-арх «О предварительном согласовании ООО «Росси» места размещения объекта», в котором указано о предварительном согласовании ООО «Росси» места размещения семиэтажного административно-торгового здания на земельном участке из земель поселений площадью 5989,31 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 102. Пунктом 2 распоряжения утвержден Акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, от 10.12.2003. Пунктом 3 распоряжения земельный участок площадью 1019,43 кв.м расформирован.

На основании указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с 23.01.2004 возникли новые правоотношения по предварительному согласованию размещения нового объекта недвижимости - семиэтажного административно-торгового здания, на новом земельном участке, площадью 5 989,31 кв.м.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.5 Положения  о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 08.08.2005 № 436 (далее – Положение № 436), лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости, направляют на имя начальника департамента градостроительства (в настоящее время - управления архитектуры администрации города) заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В течение семи дней заявление подвергается градостроительному анализу и выносится на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города. По итогам рассмотрения заявления на градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города принимается решение о согласовании размещения объекта и подготавливается извещение, разрешающее сбор согласований с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, службами и организациями, либо решение об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 2.6 Положения № 436 перечень органов и организаций, заключения которых необходимо получить для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, указывается непосредственно в извещении. Данной нормой перечислены обязательные согласования и заключения, которыми являются согласования и заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также администрации района в городе, на территории которого предполагается размещение объекта. В силу данной нормы заключения и согласования иных органов являются обязательными в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.13 Положения № 436 при выполнении заявителем всех условий Извещения и представлении необходимых заключений и согласований Управление готовит акт о выборе земельного участка, на основании которого и представленных заявителем по Извещению документов, согласно пункту 2.16 Положения № 436, Управление в десятидневный срок готовит распоряжение первого заместителя Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

Таким образом, основанием для получения заявителем распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта является выполнение условий извещения и получение всех необходимых согласований и заключений.

При невыполнении заявителем условий извещения и непредставлении необходимых согласований и заключений в указанный срок извещение в силу пункта 2.11 Положения № 436, утрачивает силу.

В соответствии с пунктами 2.17 и 2.18 Положения № 436 отрицательные заключения и замечания при согласовании места размещения объекта, а также непредставление заявителем необходимых заключений и согласований являются основанием для вынесения решения об отказе в размещении объекта.

Поэтому то обстоятельство, что при вынесении распоряжения от 23.01.2004 № 121-арх о предварительном согласовании места размещения объекта (семиэтажного административно-торгового здания на земельном участке из земель поселений площадью 5989,31 кв.м) (т. 1 л.д. 82) администрация не истребовала новые согласования, относящиеся к указанному объекту и земельному участку, не свидетельствует о правомерности такого бездействия и об отсутствии необходимости получения таких согласований.

Указанные требования о необходимости получения необходимых согласований для получения предварительного согласования размещения указанного нового объекта недвижимости обществом не исполнены, необходимые согласования не получены.

Согласования, которые выданы обществу в 1999-2000 годах не имеют отношения к новому объекту недвижимости - семиэтажному административно-торговому зданию, на новом земельном участке площадью 5 989,31 кв.м.

Пунктом 2.24 Положения № 436 предусмотрено, что продление срока предварительного согласований места размещения объекта осуществляется на основании направленного в Управление обращения заявителя за месяц до окончания срока, при условии представления заявителем действующих заключений и согласований надзорных и контролирующих инстанций.