Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А69-999/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 декабря 2013 года

Дело №

А69-999/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии в судебном заседании представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» (заявителя): Хозовой О.В., на основании доверенности от 12.03.2013 № 71, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Улуг-Хемском районе Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва 

от 20 августа 2013 года по делу №А69-999/2013, принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» (ИНН 1714002301, ОГРН 1021700689801) (далее – заявитель, учреждение, ГБУЗ «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Улуг-Хемском районе Республики Тыва (ИНН 1714005817, ОГРН 1071714000270) (далее – ответчик, Управление Пенсионного фонда) от 05.04.2013 № 01801313РК0000295 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа в размере превышающем 2926 рублей 63 копеек (с учетом изменения заявленного требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20 августа 2013 года заявление удовлетворено. Решение Управления Пенсионного фонда от 05.04.2013 № 01801313РК0000295 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» признано недействительным в части начисления штрафа в размере, превышающем 2926 рублей 63 копеек.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие доводы:

- суд первой инстанции, признавая решение Управления Пенсионного фонда недействительным, не обосновал, в чем выразилось его несоответствие требованиям, указанным в статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; суд должен был принять решение о соответствии оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда требованиям действующего законодательства и в пределах своей компетенции снизить размер штрафа;

- Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не предусмотрен порядок и пределы снижения территориальным органом Пенсионного фонда суммы штрафа при установлении обстоятельств, смягчающих ответственность;

- неверным является вывод суда первой инстанции о взыскании с Управления Пенсионного фонда расходов по государственной пошлине в полном объеме, поскольку решение Управления Пенсионного фонда признано недействительным только в части;

- установление штрафной санкции в размере не превышающем 2926 рублей 63 копеек не обосновано судом первой инстанции в части соразмерности допущенного нарушения и обстоятельств способствовавших правонарушению.

Управление Пенсионного фонда, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 09.10.2013 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 11.10.2013 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr), в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов - ГБУЗ «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» на основе представленного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование (формы РСВ-1) за 2012 год.

Результаты проверки оформлены актом камеральной проверки от 04.03.2013                            № 01801330000185.

В ходе проверки Управлением Пенсионного фонда установлен, в том числе факт несвоевременного представления плательщиком страховых взносов расчета за 2012 год. Фактически расчет представлен в электронном виде 01.03.2013, при установленном сроке его представления – 15.02.2013.

Извещением о рассмотрении материалов проверки от 04.03.2013 № МО-30-466 учреждение извещено о дате, времени и месте рассмотрении материалов камеральной проверки (получено учреждением 06.03.2013, что подтверждается уведомлением о вручении № 66821060003147 –    т.1, л.д. 147-148).

18.03.2013 учреждением представлены возражения на акт камеральной проверки от 04.03.2013, в которых следует, что согласно протоколу входного контроля Управления Пенсионного фонда расчет поступил 16.02.2013; в последующем расчет корректировался.

Как следует из материалов дела, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2012 год формы РСВ-1 поступил в адрес Управления Пенсионного фонда по каналам электронной связи в 00 часов 32 минуты 16.02.2013 (положительный протокол входного контроля (т.1, л.д. 26), согласно которому отсчет был принят). В связи с некорректностью (наличием ошибок) представленный расчет неоднократно уточнялся учреждением (журналом форматно-логической проверки файла от 18.02.2013 (т.1, л.д. 86-131) подтверждается, что представленный учреждением расчет содержит недостоверные сведения с указанием наличия 1273 ошибок). Полная и достоверная информация по расчету формы РСВ-1 представлена учреждением 01.03.2013 (протокол проверки – т.1, л.д. 132-133).

05.04.2013 состоялось рассмотрение материалов проверки с учетом представленных возражений на акт проверки, без участия представителя учреждения надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, по результатам которого вынесено решение № 01801313РК0000295, в том числе о привлечении учреждения к ответственности на основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2012 год, в виде штрафа в размере 292 663 рублей 53 копеек.

Учреждение, ссылаясь на наличие смягчающих вину обстоятельств и полагая, что наложенный Управлением Пенсионного фонда штраф не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно статье 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов (в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) по месту своего учета следующую отчетность: расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый