Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов ? организации или индивидуального предпринимателя.

В силу пунктов 5, 6 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов ? организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов ? организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов ? организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (пункт 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

Таким образом, положениями статей 19, 20 Закона № 212-ФЗ установлена единая и последовательная процедура бесспорного (внесудебного) взыскания страховых взносов и пеней. Орган по контролю за уплатой страховых взносов, своевременно приняв решение об обращении взыскания на денежные средства организации в порядке статьи 19 Закона № 212-ФЗ, вправе направить в банк инкассовые поручения не позднее годичного срока после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов и пени, предусмотренного частью 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ.

Следовательно, Фонд не вправе направлять инкассовые поручения в банк после истечения названного годичного срока, в том числе, после возвращения банком инкассовых поручений при закрытии плательщиком страховых взносов банковских счетов или при открытии плательщиком страховых взносов новых банковских счетов. Направление инкассового поручения в банк по истечении срока, установленного частью 3 статьи 20 Закона  № 212-ФЗ (независимо от причин пропуска срока), является недопустимым.

Срок для исполнения требования об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней за 1 квартал 2011 года от 09.09.2011 № 01801840019863 установлен до 30.09.2011(том 1, л.д. 54).

Инкассовые поручения на взыскание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней за 1 квартал 2011 года от 24.10.2011 с № 01801870006601 по                                 № 01801870006613(том 2, л.д.2-14), содержащие сведения в графе «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» виде: «Решение от 24.10.2011 № 01801811ВД0001462», которое было вынесено на основании требования 09.09.2011 № 01801840019863, со сроком его исполнения до 30.09.2011, были направлены Управлением Пенсионного фонда в Тувинский РФ ОАО Россельхозбанк» 25.10.2011(том 2, л.д.15).

Повторно выставленные инкассовые поручения на взыскание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней за 1 квартал 2011 года от 05.09.2012 с                       № 01801870011519 по №. 01801870011531(л.д.17-29, том 1), содержащие сведения в графе «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» виде: «Решение от 24.10.2011 № 01801811ВД0001462», которое было вынесено на основании требования 09.09.2011 № 01801840019863, со сроком его исполнения до 30.09.2011, были направлены Управлением Пенсионного фонда в Тувинский РФ ОАО Россельхозбанк» 07.09.2012(л.д.76 том 1).

Таки образом, суд первой инстанции верно указал, что оспариваемые инкассовые поручения на взыскание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней направлены Фондом в ОАО Россельхозбанк» в пределах годичного срока для бесспорного взыскания, установленного частью 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, к расчетному счету общества Фондом на основании того же решения от 24.10.2011 № 01801811ВД0001462 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящиеся на счетах плательщика страховых взносов в банках выставлены новые инкассовые поручения от 05.09.2012                              № 01801870011519 на сумму 7 595 рублей 95 копеек, от 05.09.2012 01801870011520 на сумму 103 371 рублей, от 05.09.2012 № 01801870011521 на сумму 5 377 рублей 94 копейки, от 05.09.2012 № 01801870011522 на сумму 744 рубля, от 05.09.2012 № 01801870011523 23 635 рублей, от 05.09.2012 от 01801870011524 на сумму  1 325 рублей 89 копеек, от 05.09.2012 01801870011525 на сумму 223 рубля 20 копеек, от 05.09.2012 № 01801870011526 на сумму 15 143 рублей, от 05.09.2012 № 01801870011527 на сумму 728 рублей 25 копеек, от 05.09.2012 № 01801870011528 на сумму115 рублей 40 копеек, от 05.09.2012 № 01801870011529 на сумму 9770 рублей, от 05.09.2012 № 01801870011530 на сумму 469 рублей 84 копейки, от 05.09.2012 № 01801870011531 на сумму          74 рубля 40 копеек, действия по выставлению которых оспариваются в рамках настоящего дела.

При этом, законодательство о страховых взносах не предусматривает такого процессуального действия, как перевыставление Фондом ранее выставленных инкассовых поручений путем направления в банк новых инкассовых поручений.

Таким образом, повторное предъявление в 2012 году к расчетному счету предпринимателя новых инкассовых поручений в отношении одной и той же задолженности осуществлено  Фондом  неправомерно.

При таких обстоятельствах, действия государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва по выставлению инкассовых поручений от 05.09.2012 №№ 01801870011519, 01801870011520, 01801870011521, 01801870011522, 01801870011523, 01801870011524, 01801870011525, 01801870011526, 01801870011527, 01801870011528, 01801870011529, 01801870011530, 01801870011531 являются незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав действия (бездействие) органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В силу пункта 12 статьи 26, пункта 2 статьи 27  Закона № 212-ФЗ, возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

Безусловных доказательств списания денежных средств с расчетного счета общества, а также отсутствие у общества недоимки по страховым взносам в материалы дела не представлено, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для применения  восстановительной меры в виде возложения на Фонд обязанностей устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченных страховых взносов.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Тыва от 05 июня 2013 года по делу № А69-348/2013 в  части отказа в признании незаконными действия Фонда по выставлению вышеуказанных инкассовых поручений является незаконным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с  неправильным применением норм материального права. Требования ОАО «Хладокомбинат» в указанной части следует удовлетворить.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения дела, расходы ОАО «Хладокомбинат» по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей  за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 05 июня 2013 года по делу                            № А69-348/2013 в обжалуемой части отменить. Принять в указанной части новый судебный акт.

Признать незаконными действия государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва по выставлению инкассовых поручений от 05.09.2012 № 01801870011519, 01801870011520, 01801870011521, 01801870011522, 01801870011523, 01801870011524, 01801870011525, 01801870011526, 01801870011527, 01801870011528, 01801870011529, 01801870011530, 01801870011531.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Хладокомбинат».

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва в пользу открытого акционерного общества «Хладокомбинат» 1000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова