Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вещном праве.

Отказ в размещении временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа с указанием права заявителя обжаловать его в судебном порядке.

Порядок обращения в Уполномоченный орган заинтересованных лиц и действия Уполномоченного органа по результатам такого обращения определены в разделе II Положения. Пунктом 2.1 Положения № 55 предусмотрено, что юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в уполномоченный орган с заявлением с указанием в нем определенной информации. В силу пункта 2.2 Положения № 55 уполномоченный орган рассматривает заявление и представленные документы. При отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 1.12 Положения № 55, уполномоченный орган осуществляет работы по формированию документации с целью проведения аукциона по продаже права на размещение временного сооружения. При наличии оснований для отказа в размещении временных сооружений, предусмотренного пунктом 1.12 Положения № 55, уполномоченным органом готовится отказ в размещении временного сооружения. Отказ либо информационное письмо о формировании документации с целью проведения аукциона направляется заявителю в течение 30 дней с даты регистрации заявления. Уполномоченный орган до объявления аукциона по продаже права на размещение временного сооружения или до заключения договора на размещение временного сооружения без проведения аукциона организует работу по оценке соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований мест размещения временных сооружений (получение санитарно-эпидемиологических заключений) в установленном порядке. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением.

Из материалов дела следует, что обращение общества от 06.07.2011 о выдаче разрешительного письма на проектирование комплекса временных сооружений с остановочным комплексом по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. 26 Бакинских комиссаров, 33, было рассмотрено Управлением в соответствии с действующим на момент указанного обращения порядком, обществу выдано извещение на сбор согласований для решения вопроса о возможности размещения временного сооружения от 18.07.2011 № 10846.

В установленный в извещении срок (до 18.10.2011), предусмотренный пунктом 3.5 указанного Положения № 55 (в редакции, действующей на 06.07.2011),  06.09.2011 общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешительного письма на проектирование комплекса временных сооружений с остановочным комплексом по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. 26 Бакинских комиссаров, 33, с приложением необходимых  документов.

Управлением 13.09.2011  в адрес общества направлено разрешительное письмо № 13687 на разработку проекта комплекса временных объектов с остановочным комплексом. В письме указано, что условия разрешительного письма в соответствии с пунктом 3.8 Положения                 № 55 должны быть выполнены в течение трех месяцев с даты получения указанного письма.

24.04.2012 общество обратилось в администрацию Ленинского района г.Красноярска с заявлением о включении в схему размещения временных сооружений, предназначенных для осуществления торговой деятельности, на территории Ленинского района г.Красноярска.

21.05.2012 общество обратилось в администрацию Ленинского района г.Красноярска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Красноярска комплекса временных объектов с остановочным комплексом, расположенного в Ленинском районе по следующему адресу: г.Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 33, и согласовании его проекта.

Комплекс временных объектов по адресу ул. 26 Бакинских комиссаров, 33, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска до 02.07.2017 (№ 276), утвержденную постановлением администрации г.Красноярска № 415 от 27.09.2012.

27.11.2012 общество обратилось в Департамент с заявлением о размещении и заключении договора на размещение временного сооружения – комплекса временных объектов с остановочным комплексом, в соответствии с № 276 в утверждённой схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. 26 Бакинских комиссаров, 33, до 02.07.2017. Функциональное назначение временного сооружения – оказание услуг населению. К заявлению приложены необходимые документы.

В письме от 23.01.2013 № 76-ск Департамент сообщил заявителю о невозможности предоставления ему испрашиваемого земельного участка по следующим причинам: 1) временные сооружения на территории города Красноярска размещаются по результатам торгов; 2) начальная цена лота определяется организатором торгов в соответствии с методикой, утверждаемой правовым актом администрации города; 3) работы по формированию документации с целью проведения аукциона по продаже права на размещение временного сооружения могут быть выполнены Департаментом только с момента утверждения вышеуказанной методики. Обществу предложено обратится с заявлением о размещении временного сооружения после утверждения методики определения начальной цены лота правовым актом города.

Из буквального анализа  письма  от 23.01.2013 № 76-ск следует, что Департамент фактически отказал обществу в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, поскольку на момент рассмотрения заявления общества от 27.11.2012 администрацией города Красноярска не утверждена методика по определению начальной цены лота по продаже права на размещение временного сооружения.

Вместе с тем, учитывая приведенное выше правовое регулирование порядка размещения временных сооружений на территории города Красноярска, действующее на момент обращения общества в Департамент (27.11.2012) и на дату рассмотрения настоящего спора по существу в Арбитражном суде Красноярского края, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и с доводами общества о том, что обжалуемое решение Департамента противоречит Положению № 55. В указанном нормативном правовом акте отсутствует такое основание для отказа заинтересованному лицу в размещении временного сооружения как не утверждение администрацией города  методики по определению начальной цены лота по продаже права на размещение временного сооружения.

Нормативные и распорядительные акты  органов местного самоуправления по вопросам землепользования (по установлению порядка предоставления земельных участков) на территории муниципального образования должны быть последовательными, логичными связанными между собой, относимыми друг с другом во времени по порядку их применения и исполнения теми органами, на которые возложены определенные функции.

Как следует из материалов дела, первоначально общество обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о размещении комплекса временных сооружений на спорном земельном участке 06.07.2011 (л.д. 75). Содержание Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска в последние два года претерпевало серьезные изменения.

Постановлением администрации города Красноярска от 02.04.2012 № 136 были внесены изменения в Положение № 55, в соответствии с которыми продажа права на размещение временного сооружения осуществляется посредством проведения аукционов. При этом методика определения начальной цены лота по продаже права на размещение временного сооружения утверждена администрацией города только 28.01.2013 (Постановление Администрации города Красноярска № 34).

Указанное обстоятельство (утверждение методики определения начальной цены лота по продаже права на размещение временного сооружения более чем через 9 месяце после внесения изменений в Положение № 55, в соответствии с которыми продажа права на размещение временного сооружения осуществляется посредством проведения аукционов), по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует о создании для хозяйствующих субъектов препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие регулирования указанного вопроса может привести не только к нарушению прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности,  но и невозможности их восстановления.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами общества о том, что не проведение торгов по спорному земельному участку нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку временное сооружение включено в схему размещения временных объектов на территории города с определенным сроком  его размещения. Обществом понесены расходы на подготовку проектного решения. В связи с изменениями порядка предоставления земельных участков под временные объекты и уполномоченного органа, в компетенцию которого включен указанный вопрос, общество не может получить определённый результат по своим обращениям в течение двух лет.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «САЯНЫ» был соблюден установленный разделом II Положения порядок обращения в департамент градостроительства с целью получения разрешения на размещения комплекса временных сооружений, при этом уполномоченным органом не установлены основания для отказа, указанные в пункте 1.12 Положения № 55. Следовательно, Департамент должен был исполнить возложенные на него  Положением № 55 обязанности.

На основании изложенного, апелляционная коллегия отклоняет довод ответчика о том, что оспариваемое письмо от 23.01.2013 № 76-ек не нарушает права и законные интересы                        ООО «САЯНЫ», поскольку не является отказом в размещении временного сооружения.

Кроме того, в соответствии с Положением № 55 как отказ в размещении временных сооружений, так и информационное письмо о формировании документации для проведения аукциона должны  быть направлены заявителю в течение 30 дней с даты регистрации заявления.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в Департамент с заявлением о размещении комплекса временных сооружений 27.11.2012. Отказ в размещении временных сооружений датирован 23.01.2013. Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с доводом заявителя, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, о том, что Департамент нарушил установленный Положением № 55 срок рассмотрения заявления общества.

Более того, суд апелляционной инстанции учитывает, что оспариваемый отказ выдан заявителю всего за 4 дня до издания администрацией постановления от 28.01.2013 за № 34, утвердившего методику определения начальной цены лота по продаже права на размещение временного сооружения.

Довод Департамента о том, что ответчиком разрабатывается документация для проведения торгов на право размещения комплекса временных объектов по адресу: ул. 26 Бакинских комиссаров, 33, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Постановление администрации г. Красноярска № 34 об утверждении методики определения начальной цены лота по продаже права на размещение временного сооружения издано 28.01.2013. На дату рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции (17.12.2013), то есть спустя почти 11 месяцев, несмотря на повторное обращение заявителя в Департамент, ответчиком не приняты меры к рассмотрению заявления ООО «САЯНЫ» о размещении временного сооружения в порядке, установленном Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55: не представлено доказательств организации торгов на право размещения комплекса временных сооружений на заявленном обществом земельном участке.

При этом заявителем в отзыве на апелляционную жалобу справедливо отмечено, что временное сооружение включено в схему размещения временных объектов на территории г.Красноярска с определенным сроком его размещения (до 02.07.2017).

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Департамент неправомерно в ответ на обращение ООО «САЯНЫ» в нарушение Положения № 55 письмом № 76-ек от 23.01.2013 отказал обществу в размещении комплекса временных объектов с остановочным комплексом по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. 26 Бакинских Комиссаров, 33.

Поскольку Департаментом не доказано наличие надлежащих правовых оснований для вынесения оспариваемого отказа, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «САЯНЫ» путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на размещение комплекса временных объектов с остановочным комплексом в порядке, установленном Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации г.Красноярска от 09.02.2010 № 55.

Следовательно, решение арбитражного суда первой инстанции от 19 сентября 2013 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации