Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А33-3586/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

В отличие от Бюджетного кодекса РФ (п.1 ст.1) Гражданский кодекс РФ не регулирует правоотношения, возникающие в процессе формирования доходов бюджета, однако определяет юридическую судьбу (принадлежность) этих доходов. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ в редакции, действовавшей в период заключения спорного договора, не содержал требований о зачислении в бюджет доходов бюджетных учреждений, полученных ими от предпринимательской и иной деятельности, но обязывал после уплаты налогов и сборов в полном объеме учитывать их в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (пункт 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Статьей 4 Закона Красноярского края от 7 декабря 2007 года №3-939 «О краевом бюджете на 2008 год» установлено, что средства в валюте Российской Федерации, полученные краевыми бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в казначействе администрации Красноярского края (территориальных органах казначейства администрации края), и расходуются краевыми бюджетными учреждениями в соответствии с ге­неральными разрешениями (разрешениями), оформленными главными распорядителями средств краевого бюджета в установленном департаментом финансов администрации Красноярского края порядке, и сметами доходов и расходов по при­носящей доход деятельности, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств краевого бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах, если иное не предусмотрено федеральными законами. Таким образом, арендные платежи от использования имущества, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, должны перечисляться арендаторами на соответствующий лицевой счет этого учреждения;

-            невозможность получения арендных платежей и их надлежащего использования, в том числе для выполнения задач по несению бремени содержания публичного имущества учреждением, обладающим таким имуществом на праве оперативного управления, фактически означает прекращение данного ограниченного права, что недопустимо, поскольку основания прекращения права оперативного управления установлены статьей 235, частью 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и расширенному толкованию не подлежат. Спорный договор не является договором в пользу третьего лица-собственника имущества, поскольку Канский педколледж не является арендодателем.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

20 июня 1999 года между Краевым комитетом по управлению государственным имуществом (комитет) и государственным учреждением Канский педагогический колледж (учреждение) подписан договор о порядке использования закрепленного за государственным учреждением Канский педагогический колледж государственного  имущества на праве оперативного управления № 07-403ОУ (л.д. 28), в соответствии с которым учреждению в оперативное управление был передан учебный корпус, расположенный по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 65.

Письмом от 12 февраля 2006 года № 312 (л.д. 142) краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Канский педагогический колледж» выразило согласие на заключение Агентством по управлению  краевым имуществом администрации Красноярского края договора аренды и передачи части помещений  площадью 1534, 4 кв.м. в здании учебного корпуса колледжа, расположенного по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 65, строение № 1, государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П.Астафьева».

В соответствии с экспертной оценкой последствий продления договора аренды нежилого помещения от 17 февраля 2006 года (л.д. 139), Агентство образования администрации Красноярского края, рассмотрев проект договора аренды нежилых помещений №28, 29, 30, 31, 32, 44, 51, 57, 58 площадью 640, 7 кв. м.,  №4, 5, 6, 8, 16, 17, 18, 19, 21 площадью 453, 7 кв. м., №4, 5, 6, 7, 14, 16, 18 площадью 440, 0 кв. м. в здании краевой собственности, расположенном по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 65, посчитало возможным подписать договор аренды на указанные объекты недвижимости сроком  до 25 марта 2007 года.

21 февраля 2006 года между Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края (арендодатель), Краевым государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» (организация) и государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева» (арендатор) подписан договор аренды №8245 (л.д. 11).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель при участии организации передает, а арендатор принимает в почасовую аренду (100 часов в месяц) помещения площадью 1534, 4 кв. м., в том числе: комнаты №28, 29, 30, 31, 32, 44, 51, 57, 58 площадью 640, 7 кв. м. на 1-ом этаже, комнаты №4, 5, 6, 8, 16, 17, 18, 19, 21 площадью 453, 7 кв. м. на 2-ом этаже, комнаты №4, 5, 6, 7, 14, 16, 18 площадью 440, 0 кв. м. на 3-ем этаже в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 65, строение №1 (реестровый номер 02402505000001), для организации учебного процесса. Вид деятельности арендатора – высшее профессиональное образование.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок действия договора определен с 1 апреля 2006 года по 25 марта 2007 года. При этом предусмотрено, что если по окончании срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор считается пролонгированным на тот же срок.

В пунктах 2.1, 2.2 договора стороны договора установили, что за аренду нежилых помещений арендатор уплачивает арендодателю арендую плату размере 250 руб. за 1 кв.м. в год, размер арендной платы в месяц определяется в соответствии с расчетом (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 2.3 договора арендная плата вносится ежемесячно, не позднее 10-го числа оплачиваемого месяца, единовременно в твердом денежном выражении на счет федерального бюджета 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001. Получатель: Управление федерального казначейства по Красноярскому краю (Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края) ИНН 2466133722. КПП 246601001, ОКАТО 04401000000. Код бюджетной классификации 11611105032020300120.

В соответствии с экспертной оценкой последствий продления договора аренды нежилого помещения от 23 марта 2006 года (л.д. 34), Агентство образования администрации Красноярского края, рассмотрев проект  дополнительного соглашения к договору аренды от 21 февраля 2006 года № 8245 считает возможным подписание данного дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды до 1 апреля 2011 года.

По акту приема-передачи от 1 апреля 2006 года (л.д. 16) организация - краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» передало указанные выше помещения арендатору.

Дополнительным соглашением сторон от 22 марта 2006 года №1 (л.д. 26) срок действия договора аренды от 21 февраля 2006 года №8245 продлен по 1 апреля 2011 года. Настоящий договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Полагая, что договор № 8245 от 21 февраля 2006 года заключен с нарушением требований закона и согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу его ничтожности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 32 совместного с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации Постановления от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Гражданский кодекс Российской Федерации также не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из искового заявления, истец просит признать недействительным подписанный 21 февраля 2006 года между Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края (арендодатель), Краевым государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж» (организация) и государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева» (арендатор) договор аренды №8245.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель при участии организации передает, а арендатор принимает в почасовую аренду (100 часов в месяц) помещения площадью 1534, 4 кв. м., в том числе: комнаты №28, 29, 30, 31, 32, 44, 51, 57, 58 площадью 640, 7 кв. м. на 1-ом этаже, комнаты №4, 5, 6, 8, 16, 17, 18, 19, 21 площадью 453, 7 кв. м. на 2-ом этаже, комнаты №4, 5, 6, 7, 14, 16, 18 площадью 440, 0 кв. м. на 3-ем этаже в здании учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 65, строение №1 (реестровый номер 02402505000001), для организации учебного процесса. Вид деятельности арендатора – высшее профессиональное образование.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности требований истца в виду нижеследующего.

В соответствии с договором о порядке использования закрепленного за государственным учреждением Канский педагогический колледж государственного имущества на праве оперативного управления от 20 июня 1999 года № 07-403ОУ, подписанным между Краевым комитетом по управлению государственным имуществом (комитет) и государственным учреждением Канский педагогический колледж (учреждение), указанное выше задние, расположенное по адресу: г. Канск, ул. 40 лет Октября, 65, находилось в оперативном управлении краевого государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Канский педагогический колледж».

Согласно части 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Часть 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет учреждение  как некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, а также устанавливает, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации за учреждениями государственное имущество закрепляется на праве оперативного управления, учреждения владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право, осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученное от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Пункт 22 части 2 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предоставляет образовательному учреждению право осуществлять деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации и предусмотренную уставом образовательного учреждения.

Согласно статье 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» прямо закреплено право именно образовательного учреждения, выступать в качестве арендодателя имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Аналогичное правомочие учебного заведения предусмотрено статьей 27 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Согласно пунктам 1.3, 1.5 Устава краевого государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Канский педагогический колледж» (л.д. 35), Колледж является юридическим лицом, учрежденным Агентством образования администрации Красноярского края.

Согласно пунктам 1.7, 9.1 Устава краевого государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения) «Канский педагогический колледж» Колледж в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника, Учредителя и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Пунктами 7.2, 9.7 Устава закреплено право Колледжа, выступать в качестве арендодателя имущества и самостоятельно распоряжаться в соответствии с законодательством РФ средствами, полученными из внебюджетных источников, в том числе полученных за счет приносящей доход деятельности.

Следовательно,